人大代表处在群众之中，是人大常委会践行党的群众路线最重要的依靠力量。荆门市东宝区人大常委会立足代表工作实际，紧紧依靠代表，切实加大服务保障力度，充分发挥代表作用。

    一、坚持鱼水关系，让联系群众更紧密

　　一切政党和组织必须始终依靠群众，加强与人民群众血肉联系，人大工作与人民群众有着天然的、紧密的、不可分割的联系。近年来，东宝区人大常委会创新联系方式，建立多层次联系网络，让代表深深了解群众的所思所盼所想，同时也便于选民和群众有困难时找得到代表，提出的意见建议能够得到及时反馈。一是常委会组成人员联系代表。规定每位组成人员联系五名区人大代表，联系面达到70%，对联系方式、建议的转办等做了明确要求。二是上级代表联系下级代表。每位市人大代表联系一名区人大代表，每位区人大代表联系三名乡镇人大代表。三是每名代表定期联系十位选民。全区690名各级人大代表联系选民近7000人。四是设立“代表接待选民日”。代表小组提前发出公告，定期安排代表集中听取选民意见，整理后交同级人大常委会转政府办理。

　　二、坚持民本理念，让代表参与更广泛

　　人大代表是人民代表大会的主体，代表人民群众参与管理国家事务。人大常委会有责任、有义务扩大代表活动的参与面和知情权，让人民群众有更多的机会监督“一府两院”的工作。东宝区人大常委会开展的调研视察等活动都安排代表参与或听取代表意见，每次常委会会议安排8名人大代表列席，每次视察调研安排4名代表参加，工作评议测评近1/3代表参加，明确规定每名代表届期内必须列席一次常委会会议和工作评议大会。代表参与热情很高，基本无请假现象。

　　三、坚持群众观念，让代表建言更有效

　　代表建议是代表履职的主要形式，是一段时期人民群众呼声最直接、最集中的反映。代表会不会说话，愿不愿说话，说话是否管用是基层人大常委会必须直面的问题。让代表会说话，提出有价值的议案建议，除代表自身的素质外，两级人大的培训、引导、组织工作很重要。换届后第一、第二年进行代表培训时区人大常委会将重点放在如何撰写议案、建议上，由常委会相关负责人授课，同时安排履职较好的代表做经验交流。每次人大会议召开之前，代表工作机构工作人员赴各地帮助代表整理议案建议，以提高其质量。让代表愿说话，一方面代表建议得到落实，有成就感愿意说；另一方面也要激励更多代表提出好的建议，每年在人大会议上对上年度“好建议”进行表彰，激发代表热情。让代表说话管用，主要是从以下四个方面加强代表建议办理工作，一是人大常委会确立重点建议重点督办。每年选择一批与人民群众切身利益密切相关，社会关注度高的代表建议作为重点建议，由人大常委会领导联系跟踪督办。二是邀请提建议代表参与督办面对面沟通。代表工作机构组织人大代表到办理单位视察检查、听取汇报，面对面沟通，商讨办理办法，保证办理效果。三是改变代表对办理工作征求意见方式。由过去办理单位找代表征求办理意见，改为人大常委会代表工作机构、承办单位双向征求办理意见的方式，使征求的意见更加客观真实。四是对代表建议办理实行问责，对代表建议办理不力的六种情形实行问责，促使政府及相关部门认真办理代表建议。

　　四、坚持履职意识，让代表活动更丰富

　　人大代表是人民群众的代言人，其积极认真履行职责的实践，实质就是密切联系群众，着力为民服务的过程。一是积极搭建平台。代表小组是闭会期间代表活动的主要组织形式。东宝区现有市、区、乡（镇）三级人大代表690多名，按照代表就近方便参加活动的原则，全区编排划分了31个代表小组，并推选产生了代表小组组长、副组长。各代表小组均按照“八有”的要求建代表小组活动室，即有阵地、有桌凳、有档案柜、有制度、有计划、有记载、有成果、有资料。二是组织代表开展活动。认真谋划、精心组织闭会期间代表活动，做到年初有计划、活动有方案、跟踪问效有监督。年初计划即精选议题，区人大常委会要求各代表小组重点围绕人民群众关注的热点难点问题选定议题。活动有方案，提前一个星期通知相关代表，开展活动时积极引导座谈对象消除顾虑大胆发言，反映真实情况。活动结束，认真撰写高质量的调查视察报告及建议，送同级人大常委会办理。跟踪问效有监督，调查视察报告及建议转交后，并不意味活动的结束，还要进行跟踪督办，并将办理结果反馈给代表小组全体代表。2012年市人大代表龙泉活动小组视察了城区周边29家关闭采石场监管与植被恢复情况，提出“跟踪监督不放松，明察暗访时常有，时间暂定这一届，目标矿区要变绿”的目标。两年来，开展了10多次暗访，目前治理进展较为明显，群众比较满意。三是不断丰富活动载体。区六届人大常委会作出决定，在全区市、区、乡（镇）三级人大代表中开展“五个一”主题活动，即每月联系一次选区选民；每季度参加一次小组活动；每年撰写一篇调查报告；提一件议案或建议；为人民群众办一件实事。“五个一”活动得到各地高度重视和代表的积极响应，代表参会率、联系选民、建议质量、为民办实事的效果明显提高，在省内外也产生了积极影响。2013年9月，区人大常委会将“五个一”活动升级为“建设‘四化’同步发展先行区  人大代表在行动”主题活动，对应提出了五大行动，即：开展走访群众问民生、专题调研献良策、排忧解难作奉献、招商服务促发展、检查视察督落实等行动，使代表工作更加贴近中心，更加贴近民生，更加贴近实际。

                              （作者系荆门市东宝区人大常委会主任）