人大会议期间，人大代表对“一府两院”的工作报告进行审议，书面或口头的的发言，都是表达自己的意见、建议和批评。人大代表的审议发言是依法行使法律赋予职权的重要表现形式，审议发言质量的高低，不仅能反映代表的履职能力，同时也促进“一府两院”依法行政、公正司法。实践中，一些人大代表的审议发言普遍存在着发言时间长、内容空、大话套话多等突出问题，影响了审议质量，不利于“一府两院”改进工作。笔者不揣浅陋，就如何提高审议发言质量提出粗浅看法。

　　审议发言要突出大局性。代表审议发言所要求解决的问题，应是代表自己所在选区绝大多数人的利益，不能带有浓厚的个人色彩，以我为中心。如果审议发言一味地只追求自身问题的解决，审议发言不仅没有分量，不能服众，也很难被有关部门采纳，促进问题的解决。因此，代表在审议发言中，要站在最广大选民的层面，从提高人民生活水平的角度，对“一府两院”的工作提出意见、建议和批评，让真实的民声民意得到传递，让百姓得实惠。

　　审议发言要突出通俗性。近年来，人大代表的结构得到了一定程度的改善，素质也得到了一定程度的提高。但就县、市（区）人大代表而言，有相当比例的代表来自基层和农村，其文化水平还有一个逐步提高的过程。这就要求一些从事专业性较强工作的代表在进行审议发言时，尽可能做到通俗简练，尽可能少地使用一些生冷词语，对一些专业性强的俚语，尽可能地在进行较为充分解释的基础上予以应用。只有这样，才能使更多的人听懂你的发言，了解你的主张，从而形成审议共识。

　　审议发言要突出约束性。人大代表的审议发言虽享有免责权，但必须坚持做到依法依规。因此，在审议发言时要自觉做到两个增强，即：一是要增强法律法规的约束意识。要牢固树立依法审议的观念，不能感情用事，要充分掌握相关法律法规，使审议发言能够达到既合法合规又依法监督的目的。二是要增强自我约束意识。人大代表对“一府两院”工作报告审议时，事前大多为独立思考，审议发言时相互之间可能因为沟通不够而导致表达出现“自由”而不节制等现象。这就要求代表增强自我约束意识，自觉做到“四不”：不讲审议内容以外的话题、不讲不切实际的话题、不讲浪费时间的话题、不讲重复别人的话题。

　　审议发言要突出真实性。真实性是审议发言的灵魂，发言失去真实性，既影响审议质量，也对代表依法履职造成负面影响。因此，必须坚持实事求是，做到言之有理、言之有“物”。审议发言时所列举的事例、所揭摆的问题、所提的建议，必须是自己调查了解、走访掌握、研究分析所得出的结论，力戒道听途说、凭空推断。只有这样，其审议发言才会有分量，对“一府两院”的工作才具有推动力。

　　审议发言要突出针对性。人大代表对“一府两院”的工作报告进行审议时，因其内容广泛，不可能做到面面俱到。这就要求代表根据自己所处的层面，有针对性地选择一些内容进行审议，在此基础上形成审议发言材料。审议发言的针对性要体现出三个特点，即所针对的应是人民群众广泛关注的问题，应是对“一府两院”改进工作、解决问题、改善作风、提高效能有所帮助的问题，应是社会关联度较高的问题。

　　审议发言要突出包容性。随着人大代表依法履职能力的提高，审议发言的内容也不仅限于提意见、建议，有的则将着重点放在对“一府两院”工作中存在问题的查找和揭摆。代表在审议发言时，应以平静的心态对待所反映的问题，以“包容”换取理解，争取问题得到解决。做到这些，应当抓好三点：坚持以理服人，不要得理不让人；坚持以事服人，尽可能把问题讲清讲透，让对方在“和风细雨”中感受到群众的所怨所盼；坚持小声说大话，“有理不在声高”，对一些自己认为是“是可忍而孰不可忍”的问题，发言时也应尽力理顺情绪、舒缓心情、放缓语速、降低语气，让所谓“天大的问题”在和谐氛围中得以有条有理、心平气和的表达，让有关部门负责人在“温和”的批评声中，受到教育触动，从而达到事半功倍之目的。

     （作者系宜城市人大常委会副主任）