近年来，咸宁市人大常委会深入贯彻落实习近平法治思想，将支持和监督检察工作作为履行法定职责、深化诉源治理的重要抓手，构建“制度破题、机制聚力、闭环问效”工作链条，推动检察建议落地有声，为咸宁治理体系和治理能力现代化注入了坚实的法治力量。

一份决定，让“软监督”有了“硬支撑”

“检察建议回复不及时、整改走过场，怎么办？” “建议书内容空泛、操作性不强，如何解决？”面对调研中发现的问题，市人大常委会没有停留在“发现问题”的层面，而是着手从制度源头寻求破解之道。2023年底，市人大常委会分管负责同志率队到市人民检察院及11家市直单位开展检察建议工作专题调研，系统梳理了基层反映的“刚性不足、衔接不畅、转化不够”等堵点痛点。

问题摸透，方能对症开方。经前期充分调研、与市检察院反复磋商、多轮征求意见，2024年10月，市六届人大常委会第二十次会议表决通过了《咸宁市人民代表大会常务委员会关于加强检察建议工作的决定》。出台这份文件，既是贯彻落实党中央部署和省委要求，保障和支持检察机关充分发挥法律监督职能、提升监督质效的具体行动；也是明确检察建议的法制依据与法治效力，推动检察机关依法能动履职，实现“抓前端、治未病”，督促纠正违法、预防和减少社会矛盾，促进诉源治理的现实需要。

决定共20条，从提升制发质量、推动高质量办理、健全工作格局、加强监督保障等五个方面对检察建议工作作出全面规范，明确将检察建议办理情况纳入法治建设责任管理和法治政府建设专项督察体系，真正让“柔性建议”有了“刚性约束”。

一套机制，让代表建议与检察建议“双向奔赴”

监督资源分散、线索来源单一、建议落实效果不佳，是长期困扰基层的痛点。如何让代表的“金点子”真正落地见效？市人大常委会创新思路，推动审议通过《咸宁市人大代表建议与检察建议衔接转化工作办法》。机制运行两年来，市人大常委会共向市检察院移交代表建议21件，覆盖全市6个县（市、区），相关建议均已转化为检察建议并推动落实，人大监督与检察监督的衔接通道更加顺畅。

机制建起来，一批民生实事加速落地。在嘉鱼县，人大代表走访发现，全县外卖骑手无一人参加职业伤害保障，风里雨里跑单却没有“兜底”。这条代表建议经衔接转化机制进入检察监督程序，县检察院组织听证厘清职责后制发检察建议，督促平台全面整改。如今，全县202名骑手人人有了意外险，部分长期固定骑手还缴上了五险，跑单更加安全，工作的底气更足了。这样的转化实践，正在更多民生领域落地生根。崇阳县检察院将人大代表关于老年人就医优待的建议转化为检察建议，推动医疗机构升级信息系统，70周岁以上老人凭身份证即可减免挂号费，月均惠及1300余人次。通山县检察院针对养老机构管理漏洞制发检察建议，推动全县新增护理人员20名，对614名集中供养老人实行分区分类照护。赤壁市检察院依托人大代表建议开展“检‘茶’同行”专项保护行动，推动查处线上侵权店铺6家，擦亮“川”字牌青砖茶金字招牌。

转化不止于单向。按照市检察院的目录清单，崇阳县检察院将“电线杆拦路”“非法加装车篷”两案检察建议转化为人大代表建议，推动全县开展专项整治，分别投入300余万元改造线路，拆除老旧电杆和非法车篷，并纳入常态化监管，打通了群众的“心头堵”。从代表建议到检察建议，再从检察建议回到代表建议，双向衔接转化机制的闭环效应充分显现，真正实现了人大监督与检察监督同频共振、同向发力。

一个闭环，盯住问题整改“一抓到底”

检察建议不能一发了之，整改落实更不能“纸上销号”。市人大常委会锚定“抓前端、治未病”的诉源治理目标，连续3年将检察建议工作纳入年度监督重点，着力打造“调研—审议—交办—跟踪—测评”的闭环链条，对办理不力、整改不实的，紧盯不放、一抓到底。

监督发力，贵在精准。从2023年底首次启动检察建议专项调研，到2024年下沉咸安区覆盖16家区直单位和乡镇街道，再到今年5月由市人大常委会分管负责同志带队深入6个县（市、区）实地察看9处整改现场，市人大常委会一步一个脚印，把检察建议从制发、办复到落地的全链条纳入监督视野。同步部署各县（市、区）人大常委会开展属地专项调研，打破层级壁垒，实现全市检察建议工作调研全覆盖。今年6月，市六届人大常委会第二十七次会议专题听取和审议市检察院检察建议工作情况报告，聚焦新业态劳动者权益维护、未成年人保护等关键领域提出审议意见，经市委同意后正式交办，要求逐条研究处理、限期反馈落实。

闭环监督盯得紧，变化实实在在看得见。在咸安一九五烈士公园，针对相关单位对检察建议整改不彻底、烈士墓碑碑文仍有错漏的问题，市人大常委会与市检察院共商落实办法，通过区检察院依法提起行政公益诉讼，法院判决责令行政机关全面履行管理保护职责。如今，修葺一新的纪念设施庄严肃穆，该案入选最高检与退役军人事务部联合发布的典型案例。在嘉鱼县三湖连江大道，检察机关就路灯设施长期不亮问题制发两份检察建议，在县人大监督推动下，135盏路灯重新点亮、2.4公里沿湖栈道亮堂起来，市民纷纷点赞：“灯亮了，心也暖了。”在崇阳县，千年古堰——白霓古堰申遗成功后，仍存在工程隐患，县检察院依托衔接转化机制立案，邀请专家、人大代表共同听证，制发检察建议，县人大推动整改。如今，受损堰体完成修复、福寿螺虫卵全面清理，属地政府出台管护清单，实现长效保护。一桩桩鲜活案例印证，在人大闭环监督之下，检察建议正从“书面回复”走向“实质解决”，人大监督实效看得见、摸得着。

从小切口破题，以实监督聚力。市人大常委会以制度规范立根基，以衔接转化畅渠道，以闭环监督促落实，在监督中支持、在支持中监督，让代表建议落地有声，让检察建议真正成为“抓前端、治未病”的有力抓手。