近期，黄冈市人大常委会出台《关于深入实施“依托都市圈，辐射大别山”发展战略加快推进黄冈现代化建设的决定》，这一决定在鄂东大地引发了强烈反响。从政府部门到人大代表，从市场主体到基层群众，围绕决定的落实，黄冈正在凝聚前所未有的合力，推动革命老区振兴和现代化建设。

“人大依法行使重大事项决定权，就是要把市委的战略判断和部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志，以法治的力量护航战略落地。”黄冈市人大常委会主任吴琼一语道破了人大在服务发展大局中的主动担当。

在“十五五”规划开局起步的关键阶段，依法作出专项决定，将市委发展战略以法定形式固化、以制度力量推进。它究竟如何助力黄冈破解发展难题？社会各界又有哪些反馈？下一步如何持续推进？

站位全局　锚定发展方向

重大事项决定权，是宪法法律赋予地方人大的核心职权之一。一项决定能否立得住、行得通、管长远，首要在于审大势、明方向、定定位。黄冈市人大常委会此次作出决定，绝非简单的程序履行，而是立足区域发展实际、顺应时代发展潮流作出的重大抉择。

当前区域发展格局加速重构，城市之间的竞争早已从单点比拼转向全域协同发展。黄冈地处武汉都市圈与大别山生态功能区衔接的关键节点，区位优势独特、发展使命特殊，既要借势武汉都市圈的产业、科创、资源优势加速崛起，也要扛起引领大别山片区协同发展、带动革命老区整体振兴的重任。面对新形势新任务，市委提出“依托都市圈，辐射大别山”发展战略，为全市发展指明了路径。市人大常委会深刻认识到，发展战略的落地，不能仅靠行政推动，更需要法治护航、制度托底。

基于这一判断，市人大常委会把出台专项决定摆在服务中心工作的突出位置，从三重维度深化思想认识。其一，这是落实老区振兴使命的责任之举。紧扣中央关于加快革命老区振兴发展的政策要求，以决定形式细化任务、压实责任，把总书记“两个更好”的殷殷嘱托转化为可落地、可推进的具体安排。其二，这是抢占区域发展主动权的战略之举。打破以往被动承接产业、被动接受辐射的思维，通过法定形式明确“对内整合、对外开放”总体思路，推动黄冈从大别山腹地转型为区域联动的枢纽节点。其三，这是树立正确政绩观的引领之举。立足长远谋发展，聚焦产业培育、交通联通、民生保障等打基础、利长远的工作，摒弃短期化、表面化发展模式，引导全体党员干部务实功、求实效。

正是源于全局视野与深度研判，此次重大事项决定跳出“就文件谈文件”的局限，紧扣发展痛点、聚焦民生期盼、贴合市域实情，让制度设计与发展需求同频共振，也让决定从诞生之初就具备了强大的生命力。

集思广益　同心同向发力

把党委决策转化为全体人民的共同意志，是地方人大行使重大事项决定权的核心要义。本次《决定》从立项起草到审议通过，再到后续的解读宣传、学习培训，始终遵循广集各方智慧、凝聚合力，让战略精神入脑入心。

在起草、论证、征求意见、审议表决全流程中，市人大常委会坚持党的领导、依法办事、民主集中三大原则，坚持“党委领导、人大主导、各方参与、群众认可”的履职路径。工作全程对标市委部署要求，主动请示汇报框架思路与核心内容，确保文件方向不偏、目标不移。严格依照地方组织法等法律法规，规范各个工作环节，明晰各级主体责任边界，筑牢制度根基。同时摒弃闭门造车的工作方式，组织人大代表深入乡镇、企业、田间地头调研走访，围绕产业发展、物流交通、公共服务等群众与市场主体关切事项，多轮座谈研讨，全面吸纳部门、行业、基层的意见建议，让文件接地气、有温度。一条条意见被梳理吸纳，一项项诉求被融入条款，让这份发展决定真正成为汇集民智、顺应民心、凝聚民力的“民心文件”。

决定出台后，全市迅速掀起学习解读、宣传宣讲热潮。市人大常委会认真落实“五个一”（一封倡议书、一个权威解读、一篇重点报道、一个整版、一个专栏）宣传方案，向1.2万余名五级人大代表发出倡议书，号召代表当好“排头兵”。通过分层解读、广泛宣贯，广大干部群众对“依托都市圈，辐射大别山”发展战略的理解愈发深刻。大家深刻认识到：战略坚守一条主线——以城乡融合发展和乡村全面振兴为根本，始终站稳“发展为了人民”的立场。统筹两大循环——对内整合、对外开放双向发力，对内深挖本土资源、整合全域要素，对外主动融入武汉都市圈、联动大别山片区发展；抓实四条内部整合线索——依托产业联动、基建升级、公共服务延伸、要素下沉，持续夯实城乡发展根基；拓展四个对外开放维度——从科创产业、交通物流、公共服务、文旅消费多点发力，持续放大区域辐射带动效能。这一完整行动体系，既有顶层设计，又有落地细则，构成了黄冈现代化建设的清晰路线图。

聚力实干　奏响奋进乐章

决定出台仅两个月，黄冈各部门、市场主体、人大代表迅速转变角色，从“组织者”变为“行动队”，全市上下实干奋进，形成齐抓落实的生动局面。

职能部门以“实干”作答。在6月9日举行的“革命老区振兴发展”黄冈实践新闻发布会上，市发改委亮出“硬核”答卷：“十四五”时期，全市生产总值跨越3000亿元大关，站在“十五五”新起点，黄冈明确提出推动经济总量向5000亿元迈进，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。市农业农村局精准对标，以“对内整合、对外开放”为路径，紧盯畅通“山货出山、消费进山”的双向通道，加速推动七大重点农业产业链综合产值突破1800亿元，年内新增规上农产品加工企业50家以上。市交通运输局以“跳起来摘桃子”的奋进姿态，锚定2026年完成交通固定资产投资310亿元的目标，通过做强黄州空港、麻城陆港、武穴水港三港联动，织密辐射大别山的物流网络。市政府层面的主动作为，是对决定最务实的呼应。

市场主体信心更足、干劲更旺。一位长期在黄冈从事农业深加工的企业家坦言：“决定从法治层面框定了一以贯之的战略，这不只是一张纸，更是一颗‘定心丸’。企业更加敢于加大投资，敢于延长产业链。”在浠水，华中蛋品交易中心的建立直接激发了蛋鸡从5000万只增至8000万只的产业活力，随后的深加工企业跟进，形成一二三产业联动的良性循环。

人大代表勇当“主力军”。全市1.2万余名五级人大代表迅速投入决定落实热潮。市人大常委会在原有791个地域代表小组的基础上，重组优化财政经济、教科文卫、城乡建设与环境资源保护、农业与农村、社会建设、监察和司法等6个专业代表小组，指导县（市、区）新组建54个特色专业代表小组。财政经济专业代表小组聚焦物流降本增效，深入20多家企业调研，形成9份专题调研报告，推动解决企业产权登记、物流成本等关键问题227项。蕲春县蕲艾产业专业代表小组围绕种植标准、品牌保护、产业链延伸提出建议36条，直接推动了《蕲艾产业高质量发展三年行动计划》出台。一批基层代表更是身体力行，黄冈市人大代表、黄州区陈策楼镇盂钵桥村党总支书记吕迎红利用“红书记直播间”，开展惠农政策直播450余场，累计观看人次近1500万，在线答疑近67万人次，打通政策落地“最后一公里”。这些鲜活实践，正是全过程人民民主在黄冈的生根开花。

依法履职　推动落地见效

重决定、更重落实，重出台、更重成效。市人大常委会坚持系统观念、法治思维，以决定权凝聚共识、以监督权推动落实、以代表工作汇聚合力，确保发展战略一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。

构建联动格局，压实落实责任。坚持党对人大工作的全面领导，定期向市委汇报决定推进落实情况，确保人大工作与市委部署同频共振、同向发力。建立市县乡三级人大联动监督机制，由人大各专门委员会对口牵头，紧盯产业联动、基建升级、公共服务、要素保障等重点领域，对照决定明确的目标任务，实行清单化管理、项目化推进、节点化问效。持续深化决定宣传解读，通过专栏报道、专题解读、代表宣讲等多种形式，持续扩大知晓度与影响力，营造人人关心发展、参与发展、支持发展的浓厚社会氛围。

强化跟踪监督，提升落实质效。坚持寓支持于监督之中，将依法行使决定权与监督权有机贯通。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研、代表视察、询问质询等多种法定监督方式，对重点项目、关键任务推进中的堵点难点问题开展深度调研，及时提出针对性审议意见和改进建议；对推进滞后、落实不力的事项实行跟踪督办，一抓到底、务求实效，真正做到决定作出到哪里、监督就跟进到哪里、支持就保障到哪里。

深化代表履职，汇聚落实合力。充分发挥五级人大代表主体作用，持续深化“代表行动”，依托专业代表小组、代表联络站、代表之家，组织人大代表常态化深入一线开展调研视察、监督检查、宣传宣讲。完善代表建议办理机制，对代表围绕决定落实提出的意见建议实行重点督办、跟踪问效，推动代表履职成果转化为推动发展的实际成效。引导代表广泛收集基层群众、市场主体的意见诉求，把群众呼声转化为推动落实的务实举措，凝聚起共推战略落地的强大合力。

潮起大别山，奋进正当时。站在新的发展起点，市人大常委会将持续用好宪法法律赋予的各项职权，以法治护航发展、以实干担当使命，持续跟踪问效、强化履职担当，推动“依托都市圈，辐射大别山”发展战略走深走实。