1月21日，生态环境部公布第一批“美丽乡村先行区”名单，保康作为我省唯一入选的县，成功跻身全国23个先行区之列。这一成绩的背后，是保康县委、县政府持续推进绿色发展的战略定力，是县人大常委会深入践行习近平法治思想，将法治思维和法治方式融入生态保护全过程，为绿色经济保驾护航的具体实践。

“五联”机制创起来，让民主深深扎根基层

建设美丽乡村先行区，核心是践行全过程人民民主，关键是畅通民意渠道、凝聚群众智慧。县人大常委会创新深化“双联系”工作，全面开展“五联”活动，构建起县人大常委会主任会议成员联系常委会委员、常委会组成人员联系县人大代表、县人大代表联系乡镇人大代表（原选区选民）、乡镇人大代表联系村民代表、村民代表联系人民群众的五级联动体系，以机制创新打通联系服务群众“最后一米”，为美丽乡村建设筑牢民意根基。

健全联动体系，实现走访选民全覆盖。县人大常委会制定关于开展“五联”活动实施方案，明确五级联系责任清单、任务清单，量化联系标准、细化履职要求。主任会议成员每人定向联系4名常委会委员，常委会组成人员每人联系5名左右县人大代表，县人大代表每人固定联系3名左右乡镇人大代表，乡镇人大代表每人联系8名左右村民代表，村民代表每人联系若干户群众，全县建立五级联络对子2.7万余对，实现县、乡、村、组、户五级联络无死角、全覆盖。各级代表常态化入户走访、座谈交流、线上沟通，深入田间地头、农家院落倾听群众心声，把美丽乡村建设的需求、期盼、建议全面收集上来，让群众成为乡村规划的参与者、建设者、受益者。

规范运行流程，实现收集建议全覆盖。建立“收集—梳理—交办—督办—反馈”闭环工作机制，代表收集的群众意见建议，由乡镇人大、代表联络站分类梳理、分级办理。一般性问题现场协调解决，重点难点问题转化为代表建议转交县政府及相关部门办理，实行清单化管理、跟踪式督办、销号式落实。近两年来，通过“五联”活动累计收集群众关于乡村规划、产业发展、环境整治、基础设施、公共服务等意见建议200余条，转化为代表建议70余件，推动解决群众急难愁盼问题40余个，群众满意率达95%以上，民意民智成为美丽乡村建设的重要依据。

建强履职平台，实现服务保障全覆盖。在全县11个乡镇、257个村（社区）建成代表联络站55个，在乡村振兴示范点、产业基地等打造中心代表联络站11个，常态化开展“代表接待日”“履职在一线”等主题活动。创新代表联系群众微信线上办，实现意见建议线上提交、线上督办、线上反馈，打破时空限制，提升服务效率。通过标准化阵地建设、数字化履职赋能，让代表履职有阵地、群众诉求有渠道、美丽乡村建设有支撑，全过程人民民主在乡村一线落地生根、开花结果。

代表监督强起来，为美丽乡村增色添彩

县人大常委会充分发挥人大代表主体作用，聚焦美丽乡村建设重点任务，综合运用专题调研、集中视察、执法检查等监督方式，精准发现问题、务实推动整改、全程跟踪问效，以刚性监督推动美丽乡村建设提质增效。

以专题调研找准问题，为美丽乡村建设“把脉问诊”。围绕产业发展、人居环境、文旅融合、基层治理等美丽乡村建设核心领域，组织各级代表深入一线开展专题调研。代表们走进村庄院落、产业基地、文旅景区，实地察看基础设施建设、特色产业培育、环境整治成效、公共服务供给等情况，全面掌握美丽乡村建设中的堵点、难点、痛点问题。针对脱贫村产业薄弱、农村污水管网配套不完善、景区交通不便、乡村文旅融合不足等问题，形成高质量调研报告，提出针对性意见建议，为县委、县政府科学决策提供参考，为美丽乡村建设找准发力方向。

以集中视察推动落实，为美丽乡村建设“加压奋进”。聚焦农村人居环境整治、美丽庭院打造、路网建设、污水处理设施运行等重点工作，组织代表开展常态化集中视察。代表们现场察看整治成效、检查项目进度、核验工程质量，对垃圾乱堆乱放、污水直排、厕所改造不彻底、设施运行不畅等问题，现场督促整改，对整改不力的及时反馈相关部门限期解决。县人大常委会围绕人居环境整治开展专项视察3次，推动县政府投入1.5亿元完善基础设施，新建农村污水处理设施153处，改造农村户厕611户，打造美丽庭院7500余户，让乡村环境从“干净整洁”向“宜居宜业”转变。

以执法检查强化保障，为美丽乡村建设“保驾护航”。紧扣乡村振兴促进法、环境保护法、城乡规划法等法律法规实施情况开展执法检查，重点检查美丽乡村建设中规划执行、生态保护、民生保障、政策落实等情况，确保法律法规落地见效、政策措施执行到位。通过执法检查，督促政府及相关部门依法履职、规范推进，严厉查处破坏生态、违规建设等行为，推动建立农村人居环境长效管护机制、乡村产业发展扶持机制、基层治理法治化机制，为美丽乡村先行区建设提供坚实法治保障，确保乡村振兴在法治轨道上稳步推进。

头雁作用带起来，推动先行区建设落地见效

美丽乡村先行区建设是系统工程、民心工程。县人大常委会紧扣县委中心工作，坚持头雁领航、层级联动、五联赋能，构建常委会领导牵头统揽、县乡代表攻坚破题、服务一线扎根履职的全链条推进格局，以上下贯通、协同发力推动美丽乡村建设落地见效、惠民利民。

高位统筹强督导，锚定建设总航向。县人大常委会主任会议成员主动扛责、靠前指挥，主任、副主任分别担任县优质特色农林产品生产地指挥部正副指挥长，以高位统筹、全程督导引领建设方向。立足保康山区资源禀赋，紧扣打造“一区三地”与建设“两山”实践创新基地目标，统筹推进特色产业培育、人居环境提升、文旅融合发展、基层治理创新，围绕茶叶、核桃、中药材等主导产业完善发展规划，夯实乡村振兴产业根基。坚持全县一盘棋，整合部门乡镇资源、打破区域壁垒，构建功能镇区、和美乡村、实力产业、美丽路网全域协同发展格局，采取以奖代补，群众参与共建、共治、共享，多方筹措资金4.85亿元，建成美丽乡村示范村20个、美丽庭院示范户330户，促进生态底色、产业成色、文化特色深度融合。紧盯项目推进与民生保障，牵头破解土地、资金、审批等瓶颈制约，推动脱贫户医保、养老保险全覆盖，督办农村污水处理、道路升级、文旅设施建设等民生事项，全县培育农业龙头企业60家、特色产业规模稳定在80万亩以上，带动群众稳定增收、村集体经济持续壮大，美丽乡村建设取得扎实成效。

代表攻坚破难题，激活基层新动能。县、乡镇人大代表聚焦重点、深耕一线，把履职实效转化为建设成果，寺坪镇台子包村成为人大赋能乡村治理、产业发展、环境提升的鲜活样板。在基层治理上，县人大代表王玲带头遍访党员群众，畅通民意表达渠道，公开代表微信二维码方便群众便捷建言，推行县、镇人大代表每周列席村议事例会制度，搭建连心亭、同心伞等议事平台，用好“五老”（老代表、老党员、老干部、老专家、老模范）力量化解矛盾纠纷，推动村级事务民主决策、规范运行，台子包村实现零上访目标。在环境提升上，发动群众自觉筹资筹劳，自主拆除废旧建筑、打通通行通道、硬化乡村道路、补植绿化苗木，推行环境整治月评议与长效管护机制，推动村庄面貌由“脏乱差”向“洁净美”蝶变。在产业发展上，主动领办专业合作社，发展茶园、蔬菜、中药材等特色产业，建成艾草加工厂并拓展种植基地，带动480余名村民就近务工增收，推动村集体经济从“空壳村”向“产业村”转变。同时，各级人大代表积极投身文旅融合、巩固拓展脱贫攻坚成果、民生改善等工作，推动景区提档升级、特色产业培育、公共服务优化，以点带面提升全域建设水平。

基层履职察民情，闭环解难惠民生。基层人大代表、村民代表坚守一线、贴近群众，常态化深入基层、走访选民，密切联系村民代表，当好政策宣传员、民情收集员、矛盾调解员、工作监督员，以精准履职办好民生实事。马良镇人大依托代表联络阵地，组织人大代表联合村民代表走村入户、深入田间地头，常态化走访选民、倾听民声，全面收集住房安全、医疗保障、就业增收、道路出行、安全饮水、环境整治等民生诉求，分级梳理、逐级上报、分类处置。对简易诉求现场协调解决，对重点难点问题形成建议提交督办，推动建设就业帮扶车间、化解灌溉用水纠纷、完善道路管护与垃圾处置设施、加固水坝排水围墙、新建蓄水池与铺设饮水管道，切实解决群众急难愁盼问题。主动参与项目监督与长效管护，落实“门前三包”责任，带动群众投工投劳、共建共管，形成走访收集、分级办理、跟踪督办、成效反馈的完整工作链条，以基层扎实履职汇聚乡村振兴强大合力，让全过程人民民主在美丽乡村建设中彰显实效。

美丽乡村建设，人大责无旁贷；乡村全面振兴，代表奋勇争先。下一步，县人大常委会将持续深化“五联”活动、强化监督实效、发挥引领作用，聚焦群众期盼、紧扣发展重点，以更实举措、更大力度、更优作风，全力助推美丽乡村先行区建设，让保康乡村更美丽、产业更兴旺、群众更幸福，奋力谱写乡村全面振兴的人大新篇章。