“从2022年7月17日机场第一架商业运营的货运飞机起飞开始，到今天每天起飞100多架次，今年最高货运达144架，已经实现安全飞行4年了。”看着又一次即将起飞赴比利时列日机场的波音777全货机，机场公司负责人深有感触地说，“鄂州市人大常委会的有效监督是护航我们安全飞行和稳步发展的重要力量。”

近年来，鄂州市人大常委会紧紧锚定省委和市委关于花湖机场货运枢纽建设总体部署，立足宪法法律赋予的监督职权，将花湖机场净空安全保护作为服务全省、全市中心工作的重中之重，坚持高站位部署、守正创新、多管齐下，以坚实的履职足迹筑牢空港空中安全屏障，以法治监督激活临空经济新发展，在守牢航空安全红线、壮大临空产业、回应群众民生期盼上持续精准发力，书写了地方人大服务航空枢纽高质量发展的优异答卷。

聚焦国之大者，守住机场安全运行底线

花湖机场是国家重大生产力布局，是省委确定的“头号工程”。市人大常委会党组始终胸怀“国之大者”，深刻认清守护花湖机场净空安全是贯彻总体国家安全观、守住民航运行安全底线的硬性政治任务，是助力湖北打造全国航空货运核心枢纽、建设先行区的责任担当，也是践行全过程人民民主、维护人民根本利益的具体实践。

“机场净空安全是民航枢纽平稳运行的底线根基，一头托举航空飞行绝对安全，一头承载临空产业和低空经济发展，更连着机场周边数十万群众生产生活的切身利益，是一项兼具政治属性、法治属性、民生属性的系统性工程，必须纳入人大监督工作重点。”市人大常委会主要领导在安排年度监督工作计划中强调。

为确保监督方向不偏、发力落点精准，市人大常委会组织各专门委员会、人大专业代表小组系统研学《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《湖北省民用机场净空安全保护条例》等法律法规，逐条厘清障碍物限高标准、电磁环境管控边界、低空飞行禁限区域、违规行为处置权限等法定权责，找准人大监督的法律支撑与履职边界。

由市人大社会建设委员会领衔，常态化研判净空保护形势，树牢“隐患等同于事故”底线思维，以“时时放心不下”的责任担当，将机场净空安全纳入年度重点监督清单，与安全生产专项整治、武汉新城共建、营商环境提质等重点工作一体谋划、一体部署、一体跟踪督办。构建“事前源头防控、事中巡查管控、事后整改闭环”全链条监督体系，督促政府职能部门压紧压实属地管理、行业监管、企业主体三方责任，坚决守住不发生航空安全事故的刚性红线。

坚持守正创新，扎实调研督办实现监督闭环

市人大常委会牢固树立“一线工作法”，摒弃办公室研判、听书面汇报的浅层模式，分层分类开展全域常规摸底调研，用扎实调研成果为专项监督提供一手翔实依据。

组建专项调研组，全覆盖实地巡查。分片区对净空核心管控区、飞行程序关键扇区开展调研。调研组逐点踏勘在建高层建筑工地、户外大型广告牌、高压输电杆塔、超高乔木林地、村镇临时搭建物等风险点位，对照净空一体化管控图纸现场核验，逐项核查建设项目规划审批阶段净空前置审核落实情况。走进湖北省无线电监测中心鄂州工作站，实地观摩无线电移动监测装备、非法干扰信号溯源系统，查看历年查处的违规无线电发射装置，细致问询航空专用频率防护、电磁干扰快速处置、城乡无线电乱象常态化整治全流程工作细节。

打破地域分割壁垒，跨市域专题联合调研。花湖机场净空保护区横跨鄂州、黄石、黄冈三市，单一市域独立监管难以根治跨界违规行为，鄂州市人大常委会主动牵头，联合黄石、黄冈人大常委会组建三地联动调研组，围绕《湖北省民用机场净空安全保护条例》落地实施情况开展联合视察。调研组先后奔赴黄石跨江桥梁施工现场、浠水县临空域村镇、燕矶长江大桥建设现场、鄂州无线电监测枢纽，重点核查跨界工程项目净空审批、超高构筑物常态化管控、跨境违规飞行协同查处等关键工作。三地人大共同召开专题联席会议，三地政府职能部门同台汇报履职进展，与会人大代表、民航行业专家围绕空域信息共享平台搭建、常态化联合巡查执法、乡村净空普法宣传、跨区域历史障碍物协同整治等议题充分磋商，形成“三地人大联动监督、三地政府协同治理”共识，破解“一地违规、三地承压，一地整治、其余观望”的市域分割治理困局。参加协同监督的黄石、黄冈市人大常委会领导共同感叹道：“人大协同立法事项较多，但跨地域协同监督对于我们来说还是第一次，这次监督创新之举，把行政区划带来的监管短板转化为多方协同共治的治理优势，值得我们以后研究和学习。”

持续跟踪监督，督促整改到位。调研组直奔临空经济区、交通运输、自然资源和城乡建设、住房和城市更新、公安、城管、无线电管理等责任单位，同步走访村镇干部、项目建设主体、沿线居民代表，全面收集基层民生诉求，为靶向精准监督找准问题靶心。系统梳理治理短板，坚持边调研、边交办，同步建立安全隐患清单、责任单位清单、整改时限清单，实行台账式动态销号管理。

突出代表作用，深入践行全过程人民民主

人大代表根植基层、联系群众，代表建议是民情民意最集中、最直接的载体。自花湖机场建成投运以来，机场净空精细化管控、低空产业培育扶持、乡村建房限高诉求等议题，始终是市人大代表履职关注的重点。

代表小组常态化入户走访听民意。专业代表小组坚持每季度开展活动，在严格守牢安全红线的前提下，定期开展机场全域噪声监测，规范无人机农林作业，全面收集群众建房限高、林木修剪、航班降噪、就业增收等民生诉求，推动实现安全底线守得住、产业发展有空间、群众利益不受损。

代表建议直面监管薄弱环节。多名市人大代表结合基层走访调研，先后提交《关于推动“武鄂黄黄”共建花湖机场净空保护体系的建议》《关于支持花湖机场开展低空通航试点、培育低空经济新赛道的建议》等一批代表建议，突出净空安全和临空产业、低空经济发展。对此，市人大常委会将代表建议督办作为践行全过程人民民主的重要载体，把空港净空保护和临空产业发展类建议列为年度重点领衔督办件，由常委会领导牵头督办、各专门委员会全程跟踪跟进，构建“交办—承办—沟通会商—实地督查—回访评估”全流程闭环办理机制。督办工作中，积极组织提建议代表全程参与净空专项巡查、跨区域联合执法现场观摩、立法调研座谈，不局限于书面审查、书面回复等方式，让代表深度介入办理全过程，直观掌握职能部门整改推进的实际成效。

代表活动聚焦“优环境、兴产业”。驻临空经济区人大代表主动走进临空物流园区、无人机科创企业、通航服务团队，详细了解低空物流配送、航空实训、智能仓储等新业态发展堵点。如，针对企业反映的“合规飞行报备流程繁琐、空域使用标准不清、安全管控与产业发展适配性不足”等问题，逐条梳理、专题研判，明确“严控违规风险、放开合规场景、规范飞行秩序、扶持优质业态”的监督导向，推动监管从“一刀切管控”转向“精准化治理”，为低空经济新赛道松绑赋能。

立体法治赋能，以良法善治护航安全与发展

市人大常委会既立足当前，也着眼长远，通过稳步推进低空经济地方立法，综合运用执法检查、跟踪督办、专题视察等多种监督方式，助推低空经济行稳致远。

加快地方立法进程，筑牢安全与发展双重法治屏障。立足市域发展实际，修订《鄂州市现代物流业发展促进条例》，将低空无人机物流规范运营、净空安全配套约束、航空物流企业扶持政策纳入法条规范；稳步推进《鄂州市低空经济促进条例》立法调研工作，以良法善治破解“保安全必然限产业、促发展易忽视净空安全”的治理矛盾。

加大执法检查监督力度，保障法律法规刚性落地。市人大常委会组织民用航空法律法规实施情况专项执法检查，督促行政执法部门规范净空违法案件查处流程，杜绝宽松软；系统厘清城管、公安、交通、经信、临空管委会等职能部门监管权责边界，消除多头管理、监管空白等突出问题，构建权责清晰、分工明确、联动高效的行政执法体系，以严格规范公正文明执法守护空港空中通道持续安全畅通。

加强全民法治素养养成，夯实依法治理的社会基础。市人大常委会先后听取和审议市发改委、市交通局、市公安局、市应急管理局关于机场净空安全专项工作报告，加强对市政府及有关部门法治宣传教育工作的监督。市人大常委会法工委每年12月4日国家宪法日围绕《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》开展多种形式的宣讲，通过“立法+监督+自身示范”的组合拳，构建全方位、多层次的法律宣传格局，助推辖区居民不断提升法治素养。

如今，花湖机场货邮吞吐量稳步攀升，全球航空货运网络越织越密，无人机低空配送、航空科创研发、通航综合服务等新业态在鄂州加速落地生根，机场周边民生配套持续完善，全域净空安全态势总体平稳可控。这份亮眼发展成绩单背后，是市人大常委会主动融入中心大局、精准高效依法监督的扎实履职成果，是全过程人民民主在航空枢纽跨区域协同治理中的生动实践。