未成年人健康成长，事关国家和民族未来，事关千千万万家庭幸福安康。十堰是南水北调中线工程核心水源区，也是典型的劳务输出大市。青壮年外出务工多，留守、困境儿童基数较大，家庭教育缺失导致的监护弱化问题较为突出。面对这一现实命题，十堰市人大常委会将未成年人保护纳入监督工作重中之重，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研、代表建议督办等多种方式，以监督之力推动构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”融合发力的工作格局。

执法检查：从“查了看了”到“督了改了”

法律的生命力在于实施。市六届人大以来，市人大常委会执法检查组就全市贯彻实施未成年人保护法“一法一办法”情况开展多次专项执法检查。连续5年将未成年人保护议题列入年度监督计划，一以贯之的韧劲可见一斑。

检查组由市人大常委会领导带队，部分常委会组成人员、市人大代表参加。他们走进社区未成年人保护工作站，翻看留守儿童走访记录簿，逐项核对走访频次、监护状况、帮扶措施。深入学校及周边经营场所，察看“明厨亮灶”运行实况，询问法治副校长履职细节。召开座谈会，听取职能部门工作汇报，直面堵点难点发问。

翻阅台账中检视制度落实，察看现场中感知工作成效，倾听一线声音中把脉突出问题。从家庭监护到学校教育，从网络治理到司法保护，执法检查的触角延伸到未成年人成长的每一个关键环节。检查组梳理出普法宣传覆盖面不广、部门联动合力不足、未成年人犯罪呈低龄化趋势、新业态监管存在盲区等四个方面的突出问题，逐一剖析成因，形成审议意见，以“问题清单”方式交市政府及相关部门办理。

在执法检查过程中，检查组走进茅箭区部分社区和学校，实地察看未成年人保护工作站运行情况。在一所学校的法治宣传栏前，检查组停下脚步，详细询问法治副校长到校履职频次、法治课开设情况。得知该校每学期至少开展4次法治专题讲座，检查组给予肯定，同时叮嘱教育部门负责人：“法治教育不能只停留在课堂上，要融入日常、抓在经常。”走访调研中，检查组不绕弯子、不走过场，向市检察院、教育局等部门逐一了解情况，对照法律条文逐项问询——强制报告制度落实了多少例？乡镇未保站专职人员配了几个？一个个问题切中要害，相关部门负责人一一作答。

闭环督办：让审议意见“长出牙齿”

监督不能止步于“查了看了”。市人大常委会在实践中形成“发现问题—提出意见—清单交办—跟踪整改—满意度测评”的监督闭环，确保审议意见“长出牙齿”、监督压力传导到位。

审议意见交办后，市人大相关专门委员会对整改情况进行对口跟踪，对重点问题实行“挂账督办”。市政府需在规定时限内反馈研究处理情况报告，市人大常委会对整改效果进行满意度测评，测评结果不满意的，要求重新办理并再次报告。这套闭环机制，让监督压力真正传导到位。

针对上年度执法检查中发现的乡镇未成年人保护站“挂牌多、运行少”问题，市人大常委会持续跟踪督办，推动市民政局出台规范化建设指导意见，明确人员配备、经费保障和运行规范。全市134个乡镇未成年人保护站从“有名”向“有实”转变，1900余名村儿童主任定期巡访、动态排查、强制报告，成为未成年人保护体系中最灵敏的“神经末梢”。孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准实现动态增长，目前集中供养孤儿养育标准为2800元/月，分散供养为1700元/月。

审议意见交办后，市人大社会建设委员会建立跟踪督办机制，定期组织部分常委会组成人员和市人大代表对整改落实情况开展“回头看”。在张湾区一所乡镇学校，检查组对照此前反映的校园周边安全隐患逐项核查——减速带、警示标志是否安装到位，上下学时段是否有民警值守。翻阅市教育局整改台账，针对“普法宣传覆盖面不广”问题，已组织法治副校长培训、覆盖数百人次。针对“部门联动合力不足”问题，市民政局牵头建立了未成年人保护联席会议制度，定期召开协调会。台账上，每个问题都标注了整改状态——已整改、正在推进、长期坚持，一目了然。

代表助力：从“建言”到“见效”

市人大常委会注重发挥代表在未成年人保护中的桥梁纽带作用，通过代表建议督办、专题调研、代表联络站活动等途径，将代表的专业优势和履职热情转化为保护未成年人的实际行动。

市六届人大以来，代表们围绕未成年人保护积极建言，从加强农村留守儿童关爱保护到推进专门学校建设，从净化校园周边环境到完善心理健康服务体系，建议内容覆盖未成年人成长的各领域各环节。市人大常委会对涉及未成年人保护的综合性、全局性建议实行市人大常委会领导重点督办、专门委员会对口督办、代表工作机构协调督办，推动一批关系未成年人切身利益的问题得到解决。

全国人大代表王建清高度关注专门学校建设。他在深入调研十堰市启明学校后，向全国人大提交了支持专门教育发展的建议。市人大常委会以此为契机，组织部分省、市人大代表围绕专门学校运行困难开展专题调研，形成调研报告，推动市政府将专门学校经费保障纳入财政预算统筹考虑，为专门教育的可持续发展提供了制度支撑。

丹江口市人大常委会推动“检丹爱”未成年人法治教育品牌建设，房县人大常委会持续关注专门学校运行保障，茅箭区人大常委会聚焦社区未成年人保护工作站效能提升……各级人大立足自身实际联动开展活动，形成未成年人保护监督工作合力。

基层人大代表联络站同样成为未成年人保护的前沿阵地。茅箭区人大二堰街道代表联络站定期组织人大代表进社区、进学校，收集群众关于未成年人保护的意见建议，推动解决校园周边交通整治、困境儿童帮扶等具体问题30余件。代表联络站将履职触角延伸到群众身边，使人大监督更接地气、更聚民意。

建章立制：以制度供给补齐短板

监督发现的问题，最终要靠制度来管长远。针对执法检查和调研中发现的专门学校管理运行缺乏明确依据、新业态监管存在盲区等问题，市人大常委会相关工作机构以制度供给补齐发展短板。

围绕专门学校管理体制、运行机制、经费保障等核心问题深入调研，积极推动市政府及相关部门出台规范性文件予以规范。针对电竞酒店、剧本杀等新业态向未成年人开放的监管空白，联合相关部门开展专题论证，推动市政府出台规范新业态经营行为指导意见，明确经营者不得违规接纳未成年人，建立多部门联合执法机制，填补制度空白。

市人大常委会还推动市政府先后出台进一步健全妇女儿童权益保护工作机制的意见、十堰市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案、加强困境儿童心理健康关爱服务工作的行动方案等规范性文件，推动市检察院、市教育局建立未成年人观护帮教、校园欺凌防治等工作机制。制度体系从分散走向整合，从原则走向具体，为未成年人保护提供了更加完善的法治保障。

在建章立制过程中，市人大常委会注重发挥代表建议的牵引作用。近年来，聚焦机构改革后未成年人保护日常工作机构尚未调整到位的现实难题，有市人大代表提出尽快明确未成年人保护工作牵头单位的建议。市人大常委会将此建议列为重点督办建议，推动市政府及相关部门专题研究，加快理顺未成年人保护工作协调机制。与此同时，郧阳区检察院将未成年人保护工作中发现的问题转化为代表建议，由区人大常委会组织教育、妇联和团委等领域人大代表在区人大会议上提出，并列为重点代表建议，由区人大法制委领衔督办。从代表建议到检察建议，从个案督办到制度完善，人大监督与检察监督同向发力，推动未成年人保护制度体系从分散走向整合、从有据可查走向有规可依。

持续监督：从“一年之功”到“久久为功”

未成年人保护是一场持久战。市人大常委会坚持把未成年人保护工作纳入年度监督计划统筹安排，保持监督工作的连续性和稳定性。

近年来，先后组织开展了未成年人保护“一法一办法”执法检查、未成年人检察工作专项报告审议、农村留守儿童关爱保护专题调研、专门学校建设视察等一系列活动。在监督重点上，市人大常委会根据形势变化及时调整工作着力点：2024年，聚焦农村留守儿童监护缺失问题；2025年，聚焦校园安全和心理健康教育，涉及强制报告制度落实、校园欺凌防治、网络沉迷治理等社会关注度高的问题；2026年，聚焦专门教育和新业态监管，每年选取一个重点方向深入监督，确保监督既有广度又有深度。

市人大社会建设委员会对历次监督发现的问题动态跟踪，问题不解决不销号、整改不到位不撤账。经过持续用力，监督成效逐步显现——

控辍保学实现常态化动态清零，义务教育巩固率保持在99%以上。2026年春季学期，全市共资助学生17.23万人次，落实资助资金1.31亿元。

全市761名公检法司干警担任740所学校（含部分幼儿园）的法治副校长，中小学法治副校长聘任率达100%。全市中小学“互联网＋明厨亮灶”全部接入省监管平台，借助“视频监控＋AI”识别技术，自动抓拍从业人员未规范着装、厨房环境不整洁等违规行为。

十堰市启明学校作为全省首家公益公办专门学校，构建“三纵三横”专门教育体系，实行闭环式、小班额、寄宿制管理。截至2026年初，累计接收矫治学生300人，结业240人，帮助复学159人、就业36人、回归社会37人。

……

这些事例，是人大监督从“纸上”落到“地上”的生动注脚。

未成年人保护是一项系统工程，需要家庭、学校、社会、网络、政府、司法各司其职、协同发力，在信息共享、线索移送、联合处置、效果评估等环节形成完整闭环。下一步，市人大常委会将持续聚焦未成年人保护的重点领域和关键环节，以刚性监督推动制度优势转化为治理效能，以人大担当守护每一个孩子的成长之路。