崇阳县自去年启动民生实事项目人大代表票决制试点工作以来，按照“群众点单、代表定单、政府领单、人大验单”的闭环工作思路，构建起“征集、筛选、票决、督导”“四步”工作法，实现了从“为民作主”到“由民作主”的深刻转变。

征集：广纳民意“点单”

民生实事办什么，群众最有发言权。县人大常委会把征集环节作为票决制的“第一道关口”，通过“三个全覆盖”，让群众声音畅通直达，确保项目来源“由民而生”。

征集范围“全覆盖”。打破时间界限，变“突击征集”为“常态征集”。依托人大代表联络站、基层立法联系点、12345热线等平台，建立“常年征、定期理”机制。征集对象覆盖全体城乡居民、企事业单位、社会组织，特别关注农村留守老人、残疾人等特殊群体需求。去年全县共征集到各类民生建议380余条，涉及老旧小区改造、农村安全饮水、城乡公交一体化等12个领域，实现了地域、人群、领域全覆盖。

代表参与“零距离”。人大代表是群众与政府之间的“连心桥”。组织全县四级人大代表全员进站履职，每名代表至少走访50户选民，召开2次以上“屋场会”“板凳会”。线上依托“人大代表履职服务平台”和“崇阳信息”微信公众号，设置“民生建议直通车”专栏，代表可随时上传群众诉求。线下在12个乡镇代表联络站设立“选民接待日”，县乡领导轮流坐班接待。通过“线上＋线下、定点＋流动”的方式，确保代表参与“零距离”，去年代表累计收集转交民生建议210条，占征集总数的55%以上。县人大代表陈靖隽在社区走访过程中，收集了大量一手资料，提交了免费为全县农村70岁以上常住老人开展慢性病筛查的建议，经过票决最终高票入选2026年县政府民生实事项目。

意见处理“全闭环”。群众提了建议不能“石沉大海”，县人大常委会建立“收集—分类—转办—反馈—评价”全闭环处理机制。对征集到的每一件建议，由常委会代工委统一编号登记，按照职责分工转交相关部门研究处理。能够立即解决的，15个工作日内反馈办理结果；暂时不能解决的，纳入项目储备库并说明理由；完全不具备条件的，向提议人当面解释。当年年底，县人大常委会向全体代表和部分群众代表通报当年建议采纳情况，并在政府门户网站公示，真正做到“件件有回音、事事有着落”。

筛选：科学论证“选单”

征集来的项目建议往往量大面广、参差不齐，必须通过科学论证，把最迫切、最可行、最普惠的项目“筛”出来，形成提交人大会议票决的候选清单。

专业评估与可行性研判并行。县政府发改部门牵头，组织财政、自然资源、住建、交通、水利等职能部门，对所有征集到的项目建议进行初步筛选。首先是专业分类，按照城乡建设、社会保障、教育医疗、文化体育等类别整理成册。紧接着是可行性研判，重点评估项目是否符合规划、土地、环保等硬性约束，是否具备技术条件，资金来源是否落实。对明显超出县域财力、不具备实施条件的项目，直接淘汰。去年初筛环节淘汰项目120余个，保留了260个具备初步可行性的项目。

社会面征求意见与多方会商结
合。初筛后的项目不能“闭门造车”，县人大常委会采取“线上线下同步、各界广泛参与”的方式，开展为期15天的社会公示和征求意见。线上在政府网站、微信公众号发布项目简介和投票链接；线下在乡镇、村（社区）公告栏张贴海报，组织人大代表、政协委员、村（居）民代表、行业专家召开“板凳会”“协商会”，逐项听取意见。在此基础上，县政府召开由发改、财政、审计等部门和人大代表、专家共同参加的论证会，对项目进行综合排序，形成候选项目建议方案。这一环节，充分体现了“众人的事情众人商量”。

人大主导与政府主责协同。候选项目的最终确定，必须经过“三级把关”。第一步：政府常务会初审。会议对建议方案进行审议，重点把关项目预算和年度实施可行性，形成正式候选项目草案。第二步：县委常委会审定。县委常委会从全局高度对项目进行政治把关，确保项目符合全县发展战略和民生优先导向。第三步：人大常委会审议。提前15天将候选项目草案印发全体代表，组织代表开展会前视察，召开专题审议会听取政府说明和代表意见，最终确定提交人大会议票决的候选项目。整个过程，政府承担主体责任、人大发挥主导作用、县委把握政治方向，三者协同发力，确保“定单”科学、民主、合法。

票决：代表投票“定单”

候选项目最终“花落谁家”，必须由人大代表投票决定。县人大常委会严格规范审议、票决、公布三个环节，让票决过程成为体现民主刚性、强化公信力的庄严仪式。

规范审议，保障知情权。在年初的人大会议上，县政府向大会提交民生实事候选项目报告，包括每个项目的名称、建设内容、投资额度、资金来源、完成时限、责任单位等详细信息。大会安排专门时间，组织代表分团审议，县政府相关部门负责人到会听取意见、回答询问。代表审议时，可以要求提供项目预算明细、土地预审意见等支撑材料。

规范票决，体现民主刚性。县人大常委会制定《崇阳县民生实事项目人大代表票决办法》，明确规定：票决采用无记名投票方式，候选项目按20%—30%的差额比例确定，代表对每个项目投“赞成”“反
对”或“弃权”票，获得全体代表过半数赞成票的项目方能入选。票决现场设立监票人、计票人，全程录音录像，当场开箱计票。2026年，10个候选项目中，“崇阳县边远山区电信信号补盲项目”因赞成票未过半数被淘汰，真正体现了“差额定锤”的严肃性。“这一票投出了群众的期盼，也投出了代表的责任。”代表们说。

规范公布，强化公信力。票决结果在全体会议上当场宣布，并通过电视、广播、政府网站、微信公众号等媒体向社会公开。大会主席团随即发布公告，明确年度民生实事项目的名称、责任单位、完成时限，并纳入政府工作报告任务分解。同时，县人大常委会将票决结果正式文件印发各乡镇、县直各单位，要求各责任单位在项目现场设置公示牌，标明“本项民生实事由人大代表票决产生”，接受群众监督，让票决成果“晒在阳光下”，增强了人民群众的获得感和信任感。

督导：全程跟踪“验单”

项目票决产生后，关键在于落地见效。县人大常委会建立“全周期监督、全方位评估、全责任追溯”机制，由人大“验单”、政府“领单”，确保民生实事“办成、办好、办实”。

全周期监督，从“计划书”到“竣工单”。县人大常委会将民生实事项目实施情况纳入年度监督计划，采取“每月一调度、每季一视察、半年一报告、年终一测评”的方式全程跟踪。每个项目由一名常委会副主任牵头、一个对口专（工）委负责、若干人大代表参与，建立“挂图作战”台账。每月调度项目进度和资金拨付情况；每季度组织代表实地视察，现场发现问题、现场交办；年中听取县政府专项报告；年底对项目完成情况进行全面检查。2026年，通过全周期监督，推动3个进度滞后的项目及时整改，确保所有项目按时完工。老旧小区改造项目因工程量大，牵涉面广一度进展迟缓，县人大常委会成立民生实事督导组，联合县委督查室、县纪委，多次组织人大代表赴项目现场督促检查。目前，新建、改造雨污管网158.5公里，敷设燃气管道128.5公里。新增停车位805个，充电桩511个，新增、改造小游园，小微绿化地116处，63个老旧小区旧貌换新颜。

全方位评估，引入第三方预评估。项目竣工后，不搞“自我评价”，而是引入“第三方＋代表＋群众”的多维评估机制，委托具有资质的第三方专业机构，对项目实施效果、工程质量、资金使用、社会效益等进行独立评估，出具评估报告。如燃气工程项目，县人大常委会民生实事督导组在探索查进度督工期、查质量督整改、查安全督落实“三查三督”工作机制的基础上，聘请第三方全程全要素跟踪参与，累计节省财政资金超600万元。

全责任追溯，刚性问责不手软。民生实事不是“一建了之”，出了问题就要倒查责任。县人大常委会建立“问题清单销号、整改不力约谈、失职失责问责”的刚性追溯机制。对监督过程中发现的质量问题、进度滞后问题、资金管理问题，建立问题清单，限期整改销号。对整改不到位的，由常委会主任会议约谈责任单位主要负责人。对弄虚作假、挪用资金、发生质量安全事故的，依法依规严肃问责，并通报
全县。

从“为民作主”到“由民作主”，不仅是理念的转变，更是制度的重塑。县人大常委会通过“四步”工作法，将全过程人民民主具象化为“征集、筛选、票决、督导”四个可操作、可监督、可评价的环节，配套“三个阶段、六个环节”的制度规范和“群众点单、代表定单、政府领单、人大验单”的闭环链条，让民主从“抽象”走向“具体”，从“文本”走向“实践”。