“本次省人大常委会会议表决通过《湖北省水路交通条例》《湖北省预防未成年人犯罪条例》，要加强宣传解读，抓好贯彻实施。”5月27日至28日召开的省十四届人大常委会第二十四次会议强调。

“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。”会议表决通过两部地方性法规，对《湖北省无线电管理条例（修订草案）》进行了二审，对《湖北省历史文化名城名镇名村保护条例（草案）》《湖北省居民委员会选举办法（草案）》《湖北省村民委员会选举办法（修订草案）》进行了一审，批准两件报批法规。

一

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。

“湖北是水运大省，水路交通是湖北融入长江流域乃至世界经济体系的基础通道。”为加快建成支点，省委、省政府提出大力实施枢纽提能战略，建设“轨道上的湖北，水运上的湖北，航线上的湖北”，以三个丝绸之路打造新时代“九州通衢”。修订水路交通条例，旨在助力建设“水运上的湖北”。现行条例2012年出台，历经2015年、2016年、2021年3次修正，为加快我省水路交通基础设施建设、规范水路运输管理起到了重要作用。

2025年9月召开的省十四届人大常委会第二十次会议，听取关于《湖北省水路交通条例（修订草案）》的说明。审议中，大家一致认为，随着经济社会发展，现行条例已不能适应当前水路交通工作的需要。为更好发挥湖北作为长江黄金水道的核心枢纽作用，服务和保障支点建设，修订条例非常有必要，同时提出了一些修改意见建议。

当年11月25日，省十四届人大常委会第二十一次会议对条例修订草案进行了二审。会后，法制委、法工委赴长江航务管理局、长江水利委员会、长江航运集团、省生态环境厅、省国防科工办、武汉海事法院、港航企业等单位开展立法调研。在此基础上，根据多方面意见，对草案二审稿作了认真研究修改，并征求省直相关单位意见，组织专家、实务工作者进行了论证评估，最终形成建议表决稿，提请本次会议表决。

“二审稿认真吸收了常委会的审议意见以及各方面意见，内容作了充实完善，比较成熟。建议进一步修改完善后，提请表决。”会上，省人大常委会法工委主任付正中作条例修订草案修改情况的说明时说。条例亮点纷呈，大力推动水路交通转型发展、完善水路交通管理体制、畅通水路运输体系、打造绿色智慧航运。

预防未成年人违法犯罪，是促进未成年人健康成长的底线要求，是平安湖北建设的一项源头性、基础性工作，关系家庭幸福安宁、社会和谐稳定、国家长治久安。我省修订预防未成年人犯罪条例，旨在帮助罪错青少年及时“重返社会”。

2025年11月召开的省十四届人大常委会第二十一次会议，听取关于《湖北省预防未成年人犯罪条例（修订草案）》的说明。明确预防未成年人犯罪应坚持预防为主、提前干预，对不良行为和严重不良行为进行分级预防、干预和矫治。强化未成年人权益保护……审议中，大家一致认为，修订条例迫在眉睫，并提出一些有针对性的意见建议。

今年3月，省十四届人大常委会第二十三次会议对条例修订草案进行了二审。随后，法制委、法工委开展了有针对性的立法调研，听取了省直相关单位、市州人大、基层立法联系点、专家学者和群众意见，赴省教育厅、省公安厅、省检察院、省法院专题调研。在此基础上，对修订草案二审稿作了认真研究修改，形成了修订草案二审修改稿，并在基层立法联系点、中国地质大学（武汉）召开论证评估会，形成建议表决稿。5月中旬，省委常委会会议对条例审议修改情况进行了专题研究，原则同意建议表决稿。

“常委会组成人员认为，草案二审稿认真吸收了常委会的审议意见和有关方面的意见，内容作了充实完善，比较成熟。同时，提出了一些修改意见，建议作进一步研究修改后，提请表决。”会上，省人大法制委员会主任委员叶贤林作修改情况说明时说。

会议强调，要聚焦补短、联网、提能，加快推进三峡水运新通道、汉湘桂内河航运大通道等重大项目，织密江汉平原“干支联通”航道网，完善港口布局、拓展港口功能，推动水路运输结构优化调整，积极发展绿色航运、智慧航运，努力打造“水运上的湖北”。要顺应未成年人身心特点和成长规律，全方位、全体系、全流程做好未成年人犯罪预防和治理工作，加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会协同育人机制，共同引导未成年人在学校做好学生、在家庭做好孩子、在社会做好公民。

二

古人云：“法与时转则治，治与世宜则有功。”无线电频谱是国家基础性、稀缺性战略资源，是支撑经济社会发展和维护国家安全的重要保障。

2025年11月底召开的省十四届人大常委会第二十一次会议，听取关于《湖北省无线电管理条例（修订草案）》的说明。修订草案新增无线电技术新产业应用、公众移动通信系统无线电频率使用率评价、微功率短距离无线电发射设备管理、无人驾驶航空器无线电反制设备管理、无线电监测设施建设、重大活动无线电安全保障等内容。

审议中，大家认为，加强无线电管理，是贯彻落实总体国家安全观、筑牢电磁空间安全防线、加快构建现代化产业体系的重要保障。湖北时隔19年首次修订无线电管理条例，助力低空经济、智能车联网等新质生产力发展，意义重大。同时，提出了一些修改意见，建议作进一步研究修改后，提请下次常委会会议审议。会后，法工委将修订草案发送各市州人大常委会、部分全国和省人大代表、常委会立法顾问、基层立法联系点、省地方立法研究和人才培养基地，在省人大网站、微信公众号等平台公布，广泛征求社会各界意见，并征求全国人大常委会法工委意见。同时，赴华中科技大学以及部分地方开展调研座谈，反复打磨形成修订草案二审稿。根据多方意见，对条文数由四十一条调整为四十七条。

本次会议对条例修订草案进行了二审，大家在一致肯定二审稿的同时，建议对其他一些条款进行补充完善、删减合并和文字修改，部分条款顺序作相应调整。

三

“立善法于一地，则一地治。”27日，会议听取了省住建厅副厅长龙宁作的关于《湖北省历史文化名城名镇名村保护条例（草案）》的说明，省人大社会建设委员会主任委员张忠凯作的关于《湖北省居民委员会选举办法（草案）》《湖北省村民委员会选举办法（修订草案）》的说明。

历史文化名城、名镇、名村是我国历史文化遗产的重要组成部分，是中华优秀传统文化的重要载体和传承空间。湖北历史底蕴深厚，文化资源丰富，有5个国家历史文化名城、28个中国历史文化名镇名村，7个省历史文化名城、25个省历史文化名镇名村。制定历史文化名城名镇名村保护条例，以立法完善全省历史文化保护传承体系，推动有效保护和活态传承，助力文化强省建设。

“建议加快推进全省历史文化名城名镇名村保护立法，挖掘、有效保护和传承利用具有荆楚特色的历史文化资源，让历史文化‘活’起来，不断提升城市品位、改善民生福祉，赋能城乡建设高质量发展。”2024年，省十四届人大二次会议上，省人大代表杨孟富提出关于加强全省名城保护工作的建议。名城保护工作，关乎历史根脉，也关乎发展未来，多位人大代表曾就名城保护工作提出建议。

办好代表建议，是践行以人民为中心发展思想的重要体现，是发挥人民代表大会制度优势、支持代表依法履职的重要内容，也是检验政府部门履职尽责能力的试金石。民有所呼，我有所应。省人大常委会高度重视，在督办代表建议办理基础上，将条例列为2026年度立法工作计划的一项重要立法项目。

“条例草案将调整范围拓展至省历史文化名城和历史地段，推动构建起空间全覆盖、要素全囊括的保护体系，全面性、完整性、系统性明显增强。”省人大城环委有关负责人介绍。目前，上位法《历史文化名城名镇名村保护条例》已对国家历史文化名城和各级历史文化名镇、名村的申报、批准有明确规定。省历史文化名城的保护，尚存法律空白。

条例草案坚持实施性、补充性立法，对上位法未作规定，但实践中需要的省历史文化名城、历史地段等的申报、保护、传承等，结合我省探索经验作出规定。同时，针对保护工作存在的问题，突出湖北保护做法。引人注目的是，条例草案设“传承利用”专章，努力做到既“守得住”又“活起来”。此外，条例草案还对管理体制进行规定。

审议中，大家表示，条例草案立足湖北实际，坚持问题导向，突出小切口、真管用，将为全省历史文化名城名镇名村的系统保护与活化利用提供坚实法治保障，促进经济与人文相互促进、共同繁荣，让悠久灿烂的中华文化在城乡建设中绽放新的时代光彩。

“法令者，民之命也，为治之本也。”法律保障我们每一位公民的权利。

基层群众自治制度是我国宪法规定的一项基本政治制度，居民委员会选举是实行居民自治的重要环节。去年10月十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过新修订的城市居民委员会组织法，其中针对居民委员会选举，新增“具体选举办法由省、自治区、直辖市的人大常委会制定”等内容。我省1993年11月制定实施办法，2014年、2019年2次修正，其中部分条款对居民委员会选举作出了规定。但随着经济社会发展和城镇化进程加快，社区基层治理面临一些新情况。审议中，大家一致认为，为维护国家法治统一，适应居民委员会选举工作新要求，为我省今年新一轮居民委员会换届选举提供法治保障，依照上位法规定，及时制定我省居民委员会选举办法十分必要。

村民委员会选举是实行村民自治的重要环节，2025年10月十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改村民委员会组织法的决定，其中对村民委员会选举内容进行了必须的修改。我省1999年3月制定《湖北省村民委员会选举办法》，2011年5月第1次修订，历经2002年、2019年、2021年3次修正。但随着我省乡村振兴战略全面实施，以及农村基层治理的发展变化，村民委员会选举工作面临一些新情况新问题。审议中，大家一致认为，依照上位法规定，及时修订我省村民委员会选举办法十分必要。

会议批准了《襄阳市长渠世界灌溉工程遗产保护条例》《五峰土家族自治县促进天麻产业发展条例》。

“法律的生命力在于实施。”立法如林，执法如零，无良法甚于无法治。会议听取和审议了关于《中华人民共和国职业教育法》《湖北省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》实施情况的报告。大家认为，要把职业教育摆在更加突出位置，推进职普融通，深化产教融合，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠，为支点建设提供坚实人才支撑。