近年来，建始县人大常委会深入贯彻中央及省委、州委关于加强新时代人大工作的部署要求，紧扣全县发展实际任务，聚焦群众急难愁盼，坚持问题导向与效果导向相统一，持续构建全链条闭环监督机制，着力推动人大监督从“程序性履职”向“实效性跃升”转变。

广纳民意、精准选题，夯实监督工作基础

坚持围绕中心、服务大局的根本原则，聚焦经济运行、民生保障、基层治理、法治建设等重点领域，系统谋划年度监督计划。例如，围绕壮大农业特色产业，常委会连续3年将魔芋产业发展纳入重点监督议题；聚焦提升基层治理效能，就农村人居环境整治、垃圾分类、司法机关履职等开展监督；针对群众反映强烈的急难愁盼问题，将城乡教育均衡、基层医疗服务、养老服务体系、安全饮水等列为持续监督
议题。

为确保议题既接“天线”又接“地气”，常委会不断完善选题机制，既依据党委要求和工作要点，又广泛征求常委会主任会议成员、各专（工）委及各级人大代表意见建议，拓宽议题来源；每年初，召开“一府一委两院”联席会议，充分听取政府及其部门、监委、法院、检察院重点工作方向，确保监督议题契合实际、更具针对性。本届以来，共设置监督议题95个，推动117项全县重点工作高效落实、25件民生实事项目落地见效，切实做到“党委工作重心在哪里，人大监督就跟进到哪里；人民群众关注什么，人大监督就聚焦什么”。

与此同时，始终坚持以人民为中心的发展思想，将密切联系群众、广泛听取民意作为增强监督科学性、民主性和实效性的关键路径。创新搭建“代表论坛”“屋场夜话”“选民接待日”等载体，组织人大代表定期深入社区村落、田间地头，与群众面对面交流、听诉求、汇民意。近三年，通过“屋场夜话”等活动累计收集原汁原味群众意见建议325条，经汇总梳理研判，形成具有普遍性、代表性的有效建议56条，其中农村安全饮水管护长效机制、城区路灯改造、中医大师传承发扬等13条建议被正式转化为常委会年度监督议题。

以学提能，确保监督专业精准、言之有据

坚持把学习作为提升监督能力的先导环节，将政治理论学习与法规政策学习有机融入监督全过程。一是强化政治引领。严格落实“第一议题”制度，在部署执法检查、专题调研或听取专项报告前，组织学习习近平总书记相关领域重要讲话和重要指示批示精神，深刻领会党中央战略意图和政策要求，确保监督工作始终沿着正确政治方向推进。二是夯实法律根基。系统深入学习地方组织法、监督法、代表法等履职必备法律法规及相关领域专门法律、地方性法规，确保各项监督活动于法有据、程序规范。三是突出专业赋能。依托法制、农业、教科文卫等专业代表小组平台，在监督前或调研中邀请专家学者、业务骨干开展专题辅导或现场授课。例如，围绕推动中药材产业发展，开展视察前，邀请县内专家讲解前沿技术与市场趋势，并组织专业小组代表外出考察学习，为高质量视察调研、精准建言奠定了基础；针对留守儿童心理健康问题，教育专业代表小组3名具有心理学背景的代表在视察前开展7场专题宣讲、5次案例研讨，使监督建议更科学、更具操作性。

摸清问题底数，提升审议质量和决策水平

将调研重心下移，把路线延伸至田间地头、项目现场、厂矿车间和群众家中，灵活组合运用执法检查、专项视察、专题调研、问卷调查等多种方式。近年来，围绕“十四五”规划实施、优化营商环境、乡村振兴示范建设、生态环境保护、“双减”政策落实、公共卫生体系建设、安全生产责任落实等重点领域，组织开展一系列深度调研。例如，在推动全县魔芋产业基地和产业链建设专题调研中，常委会组成人员及专业代表小组历时一个多月，走访10个乡镇、35个种植基地，与数百名芋农、合作社负责人、企业代表和行业专家座谈，不仅看到产业发展成效，而且精准发现种植标准化程度低、初加工能力薄弱、品牌影响力不足、产业链延伸不够等深层次问题。据此形成的调研报告数据翔实、案例具体、分析透彻，所提建议针对性强、可操作性强，直接推动县政府出台《建始县魔芋产业链建设三年行动方案》。

为着力改变“重程序、轻实质”“审议发言不充分、意见提不准”等问题，县人大常委会通过机制创新激发审议活力。一是做实审议准备，提前将专项工作报告、调研报告等材料送达常委会组成人员，保障其有充足时间研读思考、开展补充调研、做好发言准备。二是创新审议方式，探索建立“中心发言人＋自由讨论”“分组审议＋会上询问”等模式，鼓励组成人员紧扣主题、直面问题、充分发表意见，特别是引导具有专业背景或熟悉情况的委员作重点发言、深度剖析。三是严把审议意见形成关，指定相关专（工）委在综合整理会议审议发言和调研报告基础上草拟审议意见初稿，经主任会议讨论修改后通过，确保审议意见集中反映常委会集体意志。

在行使重大事项决定权方面，常委会始终坚持党的领导，严格遵循法定程序。对涉及全县改革发展稳定全局、人民群众切身利益的重大事项，如县级国土空间总体规划、财政预算调整等，均在深入调研、充分审议基础上依法及时作出决议决定，确保县委主张通过法定程序转化为全县人民共同意志和自觉行动。

构建监督闭环，推动整改落地、问效从严

对形成的审议意见、视察调研报告等，均以常委会正式文件形式送达“一府一委两院”及相关责任部门，明确办理时限、反馈要求和牵头领导，实行“挂号销号”台账式管理。

在“督”的环节，着力锻造“监督—落实—再监督”的刚性链条。一是常态化开展“回头看”，每年对上年度审计查出问题整改情况、常委会决议决定执行情况、审议意见研究处理情况等组织专项跟踪检查或满意度测评，对照整改台账逐项核查销号。二是创新督办模式，全面推行“1＋1＋N”联动督办机制，即由一位主任会议成员牵头、一个相关工作委员会具体负责，联动督办多个关联项目、建议、视察报告及审议意见落实情况。三是强化刚性约束，对办理态度敷衍、进度迟缓、效果不好的单位，及时发送督办提醒函或由常委会领导约谈；对涉及面广、难度大的突出问题，或群众反复反映、代表多次提出的问题，依法启动专题询问；对极少数推诿扯皮、久拖不决可能造成严重后果的事项，则依法探索运用质询、特定问题调查等更为刚性的监督方式，确保监督真正取得
实效。

（作者系建始县人大常委会主任）