新的时期，地方人大及其常委会如何正确行使监督权，促进“一府两院”依法行政、公正司法，这是需要在实践中不断探索的永恒主题。近年来，荆州市人大常委会按照与时俱进、大胆创新的要求，紧紧围绕“服务科学发展、维护公平正义、促进民生改善”工作目标，大力加强和改进人大监督工作，为不断增强人大监督工作实效进行了积极的探索和实践，取得了一定的成效。

　　一、坚持围绕中心工作加强监督

　　围绕“工业兴市”开展监督，助推新型工业化进程。“工业兴市”是荆州的大事，是市委市政府的中心工作。常委会会议为此专门作出过决议决定，并加强了跟踪督办。近年来，常委会重点对工业经济发展、重点项目建设、台资企业发展、招商引资、骨干企业、园区建设等进行专题视察，并向市政府提出要继续加强大项目的策划和储备，加快重点工程建设步伐，加快转变发展方式，既抓好招商引资，又重视本土企业，做强支柱产业，培植利税大户，确保经济工作“稳中求进、好中求快”等意见与建议，推动了工业经济发展水平的不断提升。常委会会议还听取和审议了市政府关于企业科技创新能力建设情况的报告，强调要进一步发挥科教大市的优势，促进科技成果转化，不断完善体制机制，全面推进企业科技创新能力建设。同时，对行政服务、质量技术监督等工作开展了调查、视察，促进了经济发展环境的改善。

　　围绕“四城同创”开展监督，推进“大城市”建设。“四城同创”（即创建国家卫生城、国家环保模范城、国家园林城、省级文明城）是荆州“建设大城市”的重大部署，是改善市民生产生活环境的重要举措。常委会在广泛征求各方面意见的基础上，慎重确定城市绿地和水域保护这一群众密切关注的主题，开展了首次专题询问。之后，常委会会议在充分审议的基础上，作出了关于进一步做好“四城同创”工作，加强城市绿地和水域保护、挂牌保护26块重要绿地和水域等3个决议决定，并研究制定了连续三年的跟踪监督计划。为促进“四城同创”以及城市绿地和水域保护决议决定的落实，去年以来，常委会组织人大代表对荆襄河、植物园等20多处现场进行专题视察，对旧城改造、荆州火车站周边环境整治等工作进行视察、调查。根据视察、调查中发现的问题，督促市政府进一步加大了城市绿化、美化、净化、亮化工程的建设力度，对城中村、棚户区、支街小巷、居民小区、城乡结合部“五个重点”进行了突出整治，有效改善了城市生态环境，提升了城市形象和品位。目前，荆州已顺利通过创建“国家园林城市”现场考查，其余“三创”工作正如火如荼开展，有望年底通过验收。

　　围绕“壮腰工程”开展监督，加快荆州振兴步伐。实施“壮腰工程”，是省委、省政府为加快振兴荆州作出的战略决策，是全市的工作大局和重大任务。为动员全市1.03万各级人大代表更好地参与、推进“壮腰工程”，去年，常委会组织开展了“万名代表促壮腰”活动。全体代表及时制定活动计划和目标，有选择性、有针对性、有重点地围绕“八个一”目标要求开展“六进六访”活动，取得可喜的成效。同时，常委会还积极争取和配合省人大常委会在荆州组织举办了全省“企业界人大代表楚天行”活动，共签约23个项目，投资总额462亿元，金融授信70亿元。为继续深化“万名代表促壮腰”活动，助推“壮腰”工程实施，今年，常委会在抓好对已签约项目和代表建议督办的同时，重点就如何优化经济发展环境问题，加大了监督力度。市人大6个专委会分别率领市直6个代表小组，分别围绕行政服务、法治服务、金融服务、基础设施建设和生态等“五个环境”进行了专题调研，提出了专题调研报告；常委会还广泛征求部分企业界人大代表“对优化经济发展环境”的意见和建议，经过归纳整理已将30余件建议转交市政府办理。

　　二、坚持围绕和谐稳定加强监督

　　加强对法律法规实施的监督，推进依法行政。为推进法治政府建设，常委会依据监督法和省实施办法的规定，对政府报备的规范性文件，做到有备必审、有错必纠。先后备案审查《重点项目监督管理办法》等规范性文件30件，向省人大常委会上报备案4件，确保政府制定的规范性文件合法、科学、可行。为保证法律法规在本行政区域内得到正确有效实施，常委会除每年听取和审议1至2部有关法律法规贯彻实施情况的报告外，还按照“少而精、突出重点”的原则，围绕社会普遍关注的重大问题，选择2至3部法律法规开展执法检查。并发挥各专委会的作用，每年分别对近10部法律的贯彻实施情况进行调查和视察，并积极配合上级人大搞好执法检查。去年以来，常委会先后视察了城乡规划法、消费者权益保护法、企业工会条例等法律法规的实施情况，检查了动物防疫法及动物防疫条例、宗教事务条例的执行情况。通过开展上述活动，既有效地宣传了有关法律法规，增强了全民的法律意识，又及时督促纠正了一些有法不依、执法不严等问题，彰显了法律尊严，推进了依法行政。

　　加强对司法工作的监督，促进公正司法。创建“平安荆州”、“法治荆州”是全市人民的殷切期盼。常委会对此十分关注。近年来，除听取和审议市政府关于社会管理综合治理工作的报告外，还先后对法院、检察院以及公安、司法等部门加强和创新社会管理工作进行了调研督办。常委会在充分肯定全市网格化管理、“大调解”体系建设等工作的基础上，提出了要进一步完善公共服务体系，加大排查化解矛盾纠纷力度，加强社会治安综合防控，提升社会管理科学化水平等建议。为了加强对审判、检察等工作的监督，常委会组织了两次专题视察，分别听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院关于刑事审判、反贪污贿赂工作情况的报告，要求“两院”机关强化源头治腐，加大查处力度，加强队伍建设，规范执法行为，提高司法公信力。同时，委托有关专委会对社区矫正安置帮教工作进行专题调研，提出了抓共识、定制度、强基础、重联动、树典型等建议。

　　加强对信访工作的监督，维护社会稳定。来信来访既是人民群众表达利益诉求、反映社情民意的重要渠道，也是人大及其常委会依法行使监督权、保护群众合法权益的重要信息来源。常委会始终把接待群众来信来访作为联系人民群众的一个重要窗口，在加强人大信访机构建设、完善信访工作制度、改善信访办公条件、增加信访工作经费、加强机关信访值班的同时，还坚持主任会议成员信访接待、联合接访和信息通报制度，加强与市信访局联系，加强与承办机关沟通，加强涉法涉诉信访的分析与调研，慎重处理集体访，妥善处理非正常访。及时交办、转办信访件，加大经常性督办力度，督促“一府两院”积极听民言、化民怨、解民难。支持、帮助和督促有关部门化解了一批涉法涉诉案件，配合市委市政府信访部门依法妥善处置了一些非正常上访。人大信访工作受到省、市表彰。

　　三、坚持围绕民生改善加强监督

　　着力破解发展难题，夯实基础安民心。一是紧抓“三农”问题，重点对新农村建设、农田水利建设、农业企业发展、农民专业合作经济组织发展、粮食流通管理条例执行等进行了视察、调研和检查，并听取和审议了农技推广法实施情况等专项工作报告。对于推动政府依靠科技大力发展现代农业，加强农田水利基础设施建设，加快生产方式转变，调整农业内部结构，促进农业增产农民增收起到了一定的作用。同时，配合全国人大常委会、省人大常委会对全市分蓄洪区建设进行调研，为有效争取国家重视改善分蓄洪区人民群众生产生活条件提供了科学数据。二是紧扣民生难点，加强了对教育、社保、医保、交通、供水、住房保障等工作的视察和调查，督促政府倾注更多的精力和财力，落实好民生保障政策措施，解决了人民群众最现实的“衣食住行、业教保医”等切身利益问题。三是紧盯安全隐患，重点对社会治安管理工作进行了专题调研，加强对校园安全、消防安全、农村饮水安全、农业生态与水资源保护等工作的专项检查，并通过听取和审议社会治安管理、食品安全等专项工作报告，配合省人大常委会“农产品质量安全荆楚行”等活动，有效地促进了群众生产生活条件的改善以及社会和谐稳定。

　　认真督办代表建议，促进落实顺民意。代表建议是人大代表深入调研后，围绕科学发展和改善民生提出来的，都是迫切需要解决的问题，体现了代表的责任和人民群众的期盼。为促进建议办理落实，常委会在继续推行召开建议交办会、办理汇报会、代表见面会的基础上，创新了督办方式。对综合性建议，改变过去分主办协办的做法，明确所有承办部门都是主办单位，进一步强化了办理责任；对重点建议，实行领导参与督办、专委会对口督办，并在市人大信息网上开辟了“代表建议办理追踪”专栏，及时公开建议办理情况。同时，加大上门督办、现场督办、联合督办的力度，推动建议办理工作从重“答复型”向重“落实型”转变，办理落实率由过去的20%提高到40%，促使一批与人民群众生产生活密切相关的问题得到了重视和解决。

严格审查政府预决算，管好财政惠民生。财政收入取之于民，用之于民。监督政府把每一分钱都花在刀刃上，让市民真正享受经济社会发展的成果，这也是人大的重要职责。为此，常委会严格按照“先调研、再审议、后表决”的程序，严把预算初审、预算执行、预算调整和财政决算审批“四关”，加强对预决算的审查和监督，较好地促进了“三个保障”（保民生、保运转、保发展）目标的实现。近年来，常委会坚持提前介入，参与预决算的全程监督，先后多次就计划、财政、税收、审计等工作进行专题调研，听取和审议市政府关于计划、预决算和审计工作报告，适时作出了相关决议决定，并强化跟踪督办。同时，针对部门预算不够细化、预算执行不够严格、审计整改不够到位等问题，督促市政府认真研究落实措施，严格计划执行，强化收入征管，加强审计整改，试行“三公”经费公开，推行部门预算全覆盖，加大民生投入，加快推进了公共事业的发展，提高了荆州人民的幸福指数。