作为全球首个千万级人口国际湿地城市，武汉坐拥166个湖泊、165条河流、262座水库，湿地总面积达2278平方公里，占市域面积26.58%，是我国内陆湿地资源最丰富的副省级城市，素有“百湖之市”“湿地之城”的美誉。2022年，习近平总书记以视频方式出席在武汉举办的《湿地公约》第十四届缔约方大会并发表致辞，指出“中国有很多城市像武汉一样，同湿地融为一体，生态宜居”，为武汉湿地保护工作把脉定向、指路领航。殷殷嘱托重若千钧，感恩奋进步履铿锵。近年来，武汉市人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想，坚持立法先行、监督发力、规划引领三位一体，以人大担当、法治力量守护湿地生态，不断擦亮“国际湿地城市”金字招牌。

良法善治固根本　织密湿地法治保护网

法治，是湿地保护最坚实的屏障。武汉湿地保护事业的高质量发展，始终以健全的法治体系为支撑。

早在2010年，武汉便在全国副省级城市中率先出台《武汉市湿地自然保护区条例》，以地方立法为湿地保护划下刚性红线，开启了湿地保护法治化先河。10余年来，市人大常委会持续完善湿地保护相关地方性法规体系，相继制定《武汉市水资源保护条例》《武汉市湖泊保护条例》《武汉市基本生态控制线管理条例》《武汉市府澴河流域保护条例》等多部地方性法规，形成了覆盖湿地保护、修复、管理、利用全链条的法规体系，逐步构建起“湿地专项保护＋水生态全链条管控＋生态空间底线守护”的立体化制度框架。

2022年《中华人民共和国湿地保护法》正式施行后，武汉迅速对标上位法要求，第一时间启动全市湿地保护领域相关法规、规章、规范性文件的全面清理工作，重点对《武汉市湿地自然保护区条例》《武汉市湿地自然保护区生态补偿暂行办法》等开展合规性审查，扎实推进立改废释各项工作，确保地方法规制度与国家法律同频共振、法制统一。

为进一步将湿地保护的政治责任转化为全社会的共同行动，武汉持续深化湿地保护制度创新。在市委、市政府出台《关于推进武汉市湿地保护事业高质量发展的意见》基础上，市人大常委会于2025年依法作出《武汉市人民代表大会常务委员会关于加强湿地保护的决定》，从管理体制机制、湿地分级管控、生态修复、生物多样性保护、资源合理利用等方面作出全面规定，为湿地保护划定了不可逾越的法治红线。这份决定，将党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和行动准则，实现了市委决策部署与法治保障的精准衔接，标志着武汉在湿地保护制度建设上又迈出重要一步，为湿地保护事业高质量发展提供有力制度保障。

从先行立法到体系完善，从对标上位法到制度创新，武汉以良法促善治、以法治护生态，让湿地保护始终在法治轨道上行稳致远。

刚性监督提质效　打出全链条守护“组合拳”

法律的生命力在于实施，监督的力度决定保护的成效。市人大常委会将湿地保护作为生态监督的“重中之重”，创新方式、精准发力，让监督“长牙带电”，让责任落地生根。

执法检查是推动法律实施的“利器”。2022年以来，市人大常委会先后启动《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国湿地保护法》《湖北省汉江流域水环境保护条例》执法检查。检查组始终紧扣法律条文开展检查，不搞“走过场”式监督，逐条梳理法定职责，逐项核查配套制度落实情况，逐页核验佐证台账资料，确保执法检查无死角、无盲区。为拓宽监督的广度与深度，检查组采取市、区联动方式，邀请全国、省、市、区、乡（镇）五级人大代表全程参与市、区两级执法检查，把基层实情、群众呼声、专业意见全面融入监督全过程。同时，坚持问题导向，直奔一线、直插现场，实地检查相关法定要求落实情况，直面问题短板、当场提出整改要求，以“清单化、闭环式”管理推动问题整改见底见效。

与此同时，市人大常委会将湿地保护监督与重点工作督办深度融合，结合湿地保护专项工作报告审议、水污染防治专题询问、河湖长制实施和重点湖泊治理专项监督等工作，多维发力、协同监督。聚焦湿地保护的热点难点问题，开展专题调研和暗访暗查，多角度、全方位掌握实情，督促相关部门依法履职、破解难题。在专项监督中，创新监督方式方法，组织人大代表、行业专家深入一线，运用无人机巡航、水质监测等技术手段，大幅提升监督精准性实效性。

从执法检查到专题调研，从现场督办到听取汇报，人大监督始终紧盯热点难点问题不放、一抓到底，以刚性力度守护湿地生态底色，以务实举措兑现生态
承诺。

规划引领谋长远　构建全域系统大格局

湿地保护是系统工程、长久之计。市人大常委会坚持规划先行、刚性管控、全域统筹，以一张蓝图统领全域湿地保护工作，推动湿地生态系统性保护、整体性修复。

守牢生态底线，方能守护城市未来。武汉全域划定8569平方公里基本生态控制线，将江河湖库湿地等核心生态要素纳入保护范围。从2012年开始，武汉仅用四年时间，先后出台《武汉市基本生态控制线管理规定》（政府规章）、《武汉市人民代表大会常务委员会关于加强武汉市基本生态控制线规划实施的决定》、《武汉市基本生态控制线管理条例》（地方性法规），以“三步走”战略构建基本生态控制线管理制度体系。随后，市人大常委会连续十年听取审议市政府关于基本生态控制线管理工作情况的报告，推动将基本生态控制线规划全面纳入全市国土空间规划“一张图”，实现对包括湿地在内的各类生态要素的最严格管控。

湖泊是武汉湿地的灵魂，护湖就是护湿地、护城。武汉在湖泊保护上创造多项全国第一：出台全国首部湖泊保护条例、率先推行“湖长制”、首创湖泊“三线一路”保护规划。市人大常委会专题听取湖泊“三线一路”保护规划编制情况报告，明确要求要坚守“湖泊一个不少、湖面一寸不减”的底线。据此制定的《武汉市湖泊“三线一路”保护规划》成为史上最严湖泊保护规划，为武汉166个湖泊量身定制了“身份证”和“护身符”，第一次从规划层面明确了湖泊数量、面积和保护边界，是落实湖泊“数量不少、面积不减、功能不降”保护要求而迈出的关键
一步。

着眼长远发展，市人大常委会加强对“十四五”规划实施情况的监督检查，深度参与“十五五”规划谋划，充分发挥各类规划对湿地保护工作的引领保障作用。在顶层设计上，《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》将湿地保护作为生态文明建设的核心内容，持续充实湿地保护项目库，把湿地保护的目标要求全面融入经济社会发展全过程。在空间管控上，推动优化全市国土空间开发保护格局，将湿地保护作为空间规划的刚性约束，从源头上守住湿地生态安全边界。在专项规划衔接上，统筹《武汉市湿地保护总体规划》《武汉市湿地保护修复总体规划》与园林林业、生态环境保护、水务、农业农村等领域专项规划的有效衔接，推动湿地保护深度融入城市发展全过程、各方面，实现生态效益、社会效益、经济效益协同提升，让湿地成为城市高质量发展的鲜明标识。

保护利用促发展　擦亮“国际湿地城市”金名片

在严守生态底线前提下，武汉市充分发挥湿地在城市品质提升、生态旅游、乡村振兴中的重要作用，探索“绿水青山”向“金山银山”转化的有效路径，以高水平保护助力高质量发展，绘就江城人水和谐、景城相融的生态新画卷。

聚焦重点工程，打造生态岸线。2022年1月，183名市人大代表联名提出的《关于加快百里长江生态廊道建设案》，被列为武汉市十五届人大一次会议“2号议案”，彰显了全市上下守护长江生态的共同决心。市人大常委会以议案办理为抓手，督促相关部门统筹推进岸线整治、碧道贯通、生态修复与景观提升，全力打通“两江四岸”生态断点。经过多年持续推进，如今武汉百里长江生态廊道亮点纷呈、美丽“焕新”，沿江生态、文化、产业等空间布局更加优化，武汉“两江四岸”正逐步成为万里长江“最美岸线”。

紧盯代表建议，破解保护难题。市人大常委会高度重视代表建议办理工作，围绕代表提出的关于加强府河生态保护，建设大美湿地公园的建议，督促相关部门强化流域综合治理，加强湿地保育修复和面源污染管控，保护府河湿地生物多样性——如今府河湿地已拥有253种植物、256种动物，府河柏泉段天鹅湖每年迎来数万只候鸟，府河湿地成为候鸟迁徙的重要停歇地和城市生态屏障。围绕关于依托“两江四岸”文旅资源推动长江国家文化公园建设，打造世界级旅游目的地的建议，督促有关方面深挖长江历史文脉，串联滨水文旅节点，重点推动整合“一桥两山”旅游资源、打造世界级旅游景区，实现生态保护、文化挖掘、文旅融合一体发展。

如今的武汉，碧波荡漾的湖泊、蜿蜒舒展的河流、生机盎然的湿地，与城市肌理深度交融，人与自然和谐共生的画卷徐徐展开。湿地保护的法治根基更牢、监督体系更全、保护成效更实，“国际湿地城市”的魅力与影响力持续提升。