法治固根本，良法兴荆楚。

2025年，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣加快建成中部地区崛起重要战略支点的核心任务，坚持立法工作与时代同步、与民生同向、与发展同频，以制度刚性护航发展大局、守护人民福祉。全年共审议省本级法规17件，批准设区的市和“一州两县”地方性法规、单行条例和法规性决定29件；对221件现行有效的省本级地方性法规开展2次专项清理，集中修改法规4件；上报备案法规69件，审查报送备案的规范性文件84件，办理公民审查建议19件。编印《湖北省人大常委会立法工作制度汇编》。《湖北省磷石膏污染防治条例》获评第二届“地方立法十大范例”。在2025年全国地方立法工作座谈会上，就地方立法制度体系与工作机制作经验交流发言，多项工作得到全国人大常委会肯定和推广。

高质量聚焦重点领域立法，为加快建成支点培育新动能

省人大常委会始终坚持党对立法工作的全面领导，锚定“良法善治”这一使命担当，围绕创新驱动、绿色转型、民生保障等重点领域开展立法，《湖北省数据条例》等5件重要法规项目经省委常委会会议专题研究。

赋能科技创新与产业创新，推进新质生产力法治引领。制定《湖北省数据条例》，建立数据权益保护机制，一体推进公共数据共享、开放与授权运营，支持和培育数据市场主体，加强数据产业规划布局，深化数据在产业发展、社会治理、社会生活等领域融合应用，保障数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，为全国数据要素市场建设提供“湖北方案”；修订《湖北省水路交通条例》，完善水路交通管理体制，着力推进港口资源与功能整合，支持“铁水公空管”多式联运，对智能航道、智慧港口、绿色船舶作出前瞻性制度安排，助力港产城布局优化升级，服务现代航运业提质增效，加快建设“水运上的湖北”；修订《湖北省无线电管理条例》，强化无人驾驶、低空经济、卫星通信等新一代信息技术用频保障，提高无线电频率使用效益，以频谱资源赋能新质生产力和未来产业发展。

加强生态保护与绿色发展，绘就美丽湖北法治画卷。制定《湖北省长江船舶污染防治条例》，条例在空间上覆盖全省长江干流及相连通航水域，实现“通航水域全覆盖”；在类型上涵盖船舶水污染、大气污染、噪声污染、固体废物污染，实现“污染类型全覆盖”；在措施上，综合运用标准约束、信息联单、执法协作、应急征用等方法，细化事故处置与法律责任，实现“监督管理全覆盖”，确保“一江清水东流”。同时，省人大常委会指导十堰与洛阳、三门峡、安康等6市协同立法，制定关于加强南水北调中线工程水源区共同保护的决定，共护“一泓清水永续北上”。

聚焦民生福祉与群众期盼，完善社会治理法治保障。聚焦老年群体，完善服务保障。制定《湖北省养老服务条例》，构建以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，推动养老事业和养老产业协同发展，更好满足老年人多样化多层次养老服务需求；制定《湖北省老年教育条例》，扩大老年教育资源供给，满足老年人多样化学习需求，提升老年人生活品质，推进老有所学、老有所乐、老有所为。

聚焦妇女儿童，强化权益保护。修订《湖北省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》，进一步守护妇女生命健康，提升妇女参政水平，加强文化教育支持，强化劳动权益保障，拓宽多方救济途径，助力护航巾帼风采；修订《湖北省预防未成年人犯罪条例》，以家庭为中心强化监护责任，以学校为重点加强管教责任，夯实国家机关保护责任，引导社会力量广泛参与，为未成年人营造清朗健康的成长环境。

聚焦民生安全，筑牢法治防线。制定《湖北省农产品质量安全条例》，强化农产品产地、生产、销售全过程保障、全流程监管，守护人民群众“舌尖上的安全”；制定《湖北省电梯安全条例》，明确电梯生产、销售、使用、维护保养、检验检测等各方法定义务，守牢百姓出行“上下安全”；修订《湖北省燃气管理条例》，规范燃气规划建设、储存输送、经营服务、使用维护等各环节行为，构建源头严防、过程严管、风险严控、事故严惩的闭环体系，全面筑牢人民群众“用气安全”。

弘扬长江文明与红色精神，筑牢文化赓续法治根基。制定《湖北省石家河遗址保护条例》，明确遗址保护范围，推动文旅研学深度结合，系统推进历史文化遗产保护传承与活化利用，加强长江文明溯源研究与传播展示。制定全国首部英雄烈士保护领域的地方性法规《湖北省英雄烈士保护条例》，严格保护英烈设施，坚决维护英烈名誉，深入弘扬革命精神，切实关怀烈士家属，着力营造崇尚英烈、缅怀英烈、学习英烈、捍卫英烈的社会氛围。修订《湖北省征兵工作条例》，将红色精神融入征兵工作全过程，加大征兵宣传动员力度，强化高校预征预储，细化服务保障措施，维护军人权益，彰显军人尊崇，吸引优秀青年投身强军实践，为巩固国防注入新鲜血液，以制度刚性推动荆楚红色根脉永续传承。

强化代表作用与履职保障，凝聚人民当家作主法治力量。《湖北省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》是本届以来首部提请省人民代表大会审议的法规案。进一步强化对代表的政治要求，拓展和深化“两个联系”制度，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，优化代表议案建议的提出、交办、办理、督办等环节。支持和保障我省10万多名五级人大代表依法履行职责，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。

高质效发挥立法职能，做好“后半篇文章”迈出新步伐

坚持“立、改、废、释”并举，既注重法规制定，更注重做实立法“后半篇文章”，确保法规落地见效、发挥作用。

开展专项法规清理，加强法规体系协同。围绕维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进企业健康发展等方面，“打包”修改《湖北省企业民主管理条例》等4件法规，以工会领域立法修法的系统推进，团结引导产业工人在中国式现代化建设中发挥主力军作用。围绕民营经济促进法关于平等对待、公平竞争、同等保护等方面，组织对我省现行有效的495件地方性法规逐件研究清理，在法治轨道上持续优化营商环境，激发民营经济发展活力。

完善和加强备案审查制度，坚决维护法治统一。切实履行备案审查监督职责。全年地方性法规和规范性文件实现“应备尽备”，报备率、及时率、规范率均达到100%。深入推进审查纠正工作，对108件备案的规章、规范性文件逐件开展同步审查，发现8件涉及建设工程、城市管理、安全生产等领域的规章与法律法规规定不一致，推动制定机关按照程序予以纠正。

开展乡镇街道备案审查工作试点。制定《关于开展乡镇街道规范性文件备案审查工作试点的实施方案》，省市协同发力，县乡主动作为，选取189个乡镇、街道开展试点，探索形成“县乡共审”“乡备县审”以及县级人大“指导审＋提级审”，推动实现省市县乡四级规范性文件备案审查“一张网”。

加强制度建设与实践创新。修订《湖北省人大常委会规范性文件备案审查工作规程》《湖北省人大常委会规范性文件备案审查衔接联动工作规则》，夯实备案审查工作制度基础。制定《湖北省法规规章规范性文件数据库管理办法》，推动省政府出台政府系统数据库管理办法，推进省数据库提质增效。联合武汉大学、中南财经政法大学在全国首创省级备案审查研究“双中心”，推动备案审查理论研究与实践创新融合发展，有关做法得到全国人大常委会充分肯定。

强化法规实施监督，提升法治实践效能。对新制定和修订的法规，督促指导法规实施机关制定实施方案，做到“一法一案”“一款一策”。《湖北省农产品质量安全条例》等7件法规相继制定实施方案，政府及有关部门同步出台一系列配套规范性文件，构建立法与实施衔接、法规与政策协同的工作机制，确保每一部法规全面正确有效实施。

全国首创法规实施实践基地，为地方立法与实施的深度融合探索“湖北路径”。出台《关于推进地方性法规实施实践基地建设的若干措施》，选取《湖北省促进茶产业发展条例》等3件法规开展试点工作，推动法规实施机关建立法规实施实践基地，全程跟踪、评估法规实施情况。

创新立法宣传解读，推动法治精神落地。聚焦省本级法规全周期、立体化宣传，系统讲好立法故事。在立项、起草、审议等环节，通过媒体报道吸引公众参与立法；法规出台后，综合运用“刊、网、微、端”等融媒体平台，深入阐释立法背景、制度设计与实施意义。《湖北省英雄烈士保护条例》获新华社等50余家媒体转载，客户端阅读量超130万，并得到黄继光侄子等英烈后代点赞；《中国环境报》对《湖北省长江船舶污染防治条例》“四全”制度设计给予高度评价，充分彰显立法成果的专业影响与社会认同。

以设区的市立法十周年为重要契机，开展系列宣传报道活动。组织市州在《中国人大》杂志等权威媒体发表宣传文章，借助《楚天主人》杂志集中展示各市州十年立法成果，依托《人大聚焦》栏目开展深度报道。通过多样化宣传形式，全面展现十年来各市州立法的生动实践与重要突破，全面总结省市在项目选题、调研论证、审议批准等环节统筹联动的价值与成效，将市州“小快灵”立法的丰富成果共同书写成地方立法的大文章。

高标准健全立法体制机制，创新方式方法实现新提升

积极适应新时代立法工作的新要求，健全立法工作体制机制，创新立法方式方法，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法。

完善立法工作格局，增强系统集成实效。坚持完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。以制度创新推进立法领域改革，坚持所有法规项目组建“双组长”领导小组、“双班长”立法工作专班，建立健全“三行”工作机制、“五个之前”论证评估机制的立法过程管理机制，创新完善立法领导体系、组织体系、工作体系、责任体系和监督体系，不断提升立法工作的制度化、标准化和规范化水平。

优化立法工作方法，提升科学立法水平。在强化顶层设计与完善工作指引方面，出台《湖北省人大常委会关于推进新时代地方立法工作高质量发展的意见》等系列文件，进一步加强和改进地方立法工作。在系统梳理与制度集成方面，历时3年编纂完成《湖北省人大常委会立法工作制度汇编》，总结党的十八大以来地方立法实践经验，系统制定、修改与完善27项立法制度规范，总字数达16万余字，对统筹法规立改废释、增强调查研究实效、完善备案审查制度、加强法律法规实施、强化市州立法指导、统一立法技术规范等关键环节进行整合，构建起以“1＋2＋24”为基本框架、贯穿立法全流程、覆盖工作各环节的制度规范体系，夯实了立法工作制度体系的“四梁八柱”，成为新时代湖北地方立法工作者的“立法宝典”。

拓宽各方参与渠道，践行民主立法理念。发挥人大代表主体作用，坚持所有法规草案送省人大代表征求意见，每部法规调研、听证、论证均邀请人大代表参加；首次组建法制工作代表小组，有效推动人大代表中的法制专业力量深度嵌入地方立法实践。进一步拓宽公众参与立法渠道，全年就26件次法律法规草案征求基层立法联系点意见2900余条，组织开展论证评估39场次，专家、实务工作者、利益相关方4000余人次发表意见建议。在《湖北省燃气管理条例》修订过程中，组织6个联系点分别召开基层立法论证评估会，广泛听取燃气企业、行业协会、物业、用户、基层执法单位等多方意见。

深化纵横立法交流，汇聚各方联动合力。深度参与国家立法，积极贡献“湖北智慧”。围绕生态环境法典、民营经济促进法、医疗保障法、社会救助法等22部法律草案，认真组织研究并提出433条意见建议，及时反映基层实践诉求。

健全指导机制，全面提升市州立法质量。修订《湖北省设区的市、自治州地方性法规审批工作规程》，完善“全过程指导、全要素联动、全方位审查”工作机制，通过立项审查、提前介入、联合评审、全程跟踪等方式，持续强化对市州立法工作的服务与保障。《湖北省电梯安全条例》针对既有住宅加装电梯设立专章规定，武汉、黄冈、荆门、孝感等相继出台既有住宅加装电梯条例，形成以省级法规为基础、市级法规相配套的“1＋N”法规制度体系。创新和健全“联审联评”培训形式，组织全省市州人大立法工作人员就《湖北省长江船舶污染防治条例（草案）》和设区的市地方性法规的制度供给、合法性、合理性、制度设计的廉洁性、立法技术的规范性等，集中开展联合审查评价，以实战化训练提升市州立法队伍的专业能力。

强化立法智力支撑，夯实工作保障基础。发挥高校法学人才和立法资源富集优势。全年向武汉大学等5个地方立法研究和人才培养基地征求法律法规草案意见49件次，新增中国地质大学（武汉）作为基地共建单位。有效汇聚“外脑”“智库”资源。建立常态化立法顾问咨询机制，向法学理论和实务方面专家征询专业意见；开展对燃气管理、数据等领域的域外立法研究，形成超过12万字的研究成果。建强立法专业队伍。进一步完善立法任务大部制、法规项目责任制、AB角互补制、集中封闭修改制等工作模式，着力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的立法铁军。

法治之路，行则将至；良法善治，做则必成。站在新的起点，省人大常委会将以更高标准、更实举措、更优质量推进立法工作，为加快建成中部地区崛起重要战略支点提供坚实法治保障。