常察群情，广集众智，而后举纲。制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。编制“十五五”规划纲要，是今年党和国家的一项重要任务，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省委十二届十一次全会审议通过《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。围绕湖北省“十五五”规划纲要编制工作开展专题调研，是省人大常委会的一项法定职责，也是今年常委会的一项重点工作，目的是充分发挥人大职能作用，聚焦“十五五”规划纲要编制工作中的重要问题开展深入调研，为省委决策部署和省政府科学编制规划纲要草案提供参考，为省十四届人大四次会议审查批准“十五五”规划纲要做好准备。

省人大财政经济委员会作为“十五五”规划纲要编制专题调研统筹和服务大会审查的主体，紧扣习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示精神，紧扣省委加快建成中部地区崛起重要战略支点总体部署和“七大战略”具体要求，紧扣充分发挥人民代表大会制度优势，深入调查研究，广泛征求意见，积极主动作为，高质量做好相关工作。

恪守法治　提升人大调查研究自主性，筑牢规划编制根基

规范程序，于法有据。在调研启动阶段，财经委便系统梳理组织法、监督法及人大常委会议事规则等法律法规中关于五年规划调研、审查的具体要求。以此为据，财经委代常委会起草了“十五五”规划纲要编制工作专题调研方案，对调研目标、内容、组织方式、成果形式及时间节点作了明确要求，确保调研从方案制定到报告印发、转交的各个环节都有法可依、程序严谨。调研方案提请省人大常委会党组会议审议通过后印发执行，确保了调研工作的权威性和严肃性，体现了党对人大工作全面领导与依法履职的有机统一。

前瞻谋划，衔接审查。本次专题调研具有鲜明的目标导向，即服务于省十四届人大四次会议的法定审查批准程序。财经委立足职责、提前谋划，在调研设计阶段就引入“审查视角”，调研内容重点聚焦于规划纲要草案的合法性（是否与上位法和国家重大战略部署保持衔接）、科学性（指标体系设定是否契合发展阶段、符合客观规律）以及可行性（重大任务是否明确、重点项目是否扎实、政策保障是否有力）。同时，依照法定惯例和实效原则，在方案中明确要求省政府在正式提交“十五五”规划纲要草案时，须同步提交“十四五”规划纲要的全面总结评估报告，通过“前后对照”评估发展成效、分析差距原因，为“十五五”规划目标设定、任务调整提供审查依据，有效保障规划编制的连续性、稳定性和权威性。

问题导向　提升人大调查研究针对性，着力破解发展难题

精准选题，服务大局。专题调研方案经常委会党组会议审议通过后，由常委会主任会议成员分组领衔，成立6个专项调研组，紧紧围绕习近平总书记赋予湖北“加快建成中部地区崛起重要战略支点”的目标定位和省委“七大战略”的具体部署，聚焦“十四五”收官之际面临的突出短板与“十五五”时期必须破解的发展难题，突出全局性、战略性、前瞻性、关键性，确定“科技创新与产业创新深度融合、汽车产业转型升级、城市更新立法、健全水网体系、健全完善地方立法规划计划编制和动态调整机制、人口变动趋势与影响”六大重点课题开展调研。调研过程中，坚持目标导向、问题导向，既摸清“十四五”规划目标完成进展，也梳理当前发展中的短板弱项，为规划编制提供“问题清单”与“解决方案”。

深挖细究，务求实效。在专项调研基础上，从全局视角统筹调研工作，向各市州人大常委会征求意见，收集基层对规划编制工作的建议；召开专题座谈会，听取省发改委、省科技厅等11个省直部门关于“十四五”总结评估、“十五五”形势研判及重点任务的汇报，提出方向性意见建议；赴多个市州实地调研重点项目谋划情况，推动规划与地方发展需求精准对接。各专项调研报告均坚持用数据和案例说话，不仅客观总结成效，更敢于尖锐揭示问题，深入剖析原因，提出针对建议。财经委根据综合调研和专项调研情况，形成综合调研报告，与6个专项调研报告一并印发11月份召开的省十四届人大常委会第二十一次会议。

发扬民主　提升人大调查研究深刻性，广泛凝聚社会共识

集思广益，开门纳谏。践行全过程人民民主，打破“闭门论证”，构建多层次、立体化的民意吸纳渠道，线上利用人大代表履职服务平台、政务新媒体等渠道，广泛征集社会各界的意见建议；线下各调研组深入社区、乡村、园区、企业，面对面倾听人大代表、专家学者、企业家、一线工作者和基层群众的真实声音。特别是将专题调研与全省正在深入开展的“聚力支点建设·代表行动”深度融合，依托全省四级人大、10万余名五级人大代表，将“十五五”规划编制议题融入代表履职，使调研工作成为汇聚民声民智的强大磁场，为全省“十四五”圆满收官、“十五五”顺利开局营造良好的舆论氛围。

成果转化，民意为先。坚持站稳人民立场，从人民群众所需所急所盼出发，对所有收集到的意见建议，财经委进行系统梳理、专业论证和审慎吸纳，使其充分体现在综合报告之中。综合报告和专项报告按程序提请省人大常委会会议书面审议后，正式转交省人民政府办公厅，作为编制规划纲要草案的重要参考，许多反映突出的问题和具有建设性的意见，将在后续形成的规划纲要草案中得到直接体现和回应，实现“调研成果”向“规划实效”的转化，确保“十五五”规划最大限度地体现人民意愿、保障人民权益。