近年来，针对人大代表审查政府预算报告“看不懂”“发言难”“效果差”的问题，五峰自治县人大常委会立足实际，注重提前介入，改进审议方式，强化跟踪监督，着力提高人大代表审议预算报告质量，推动人大预算审查监督取得实效。

改进预算编制范式，提升报告“可读性”

对2025年度预算编制进行了系统性优化，让报告更加突出“钱花到哪里去了”“为什么这样花”。注重内容结构化重构。打破预算报告原有的固化结构，创新性地增设“年度重点支出和政策说明”独立章节。采用通俗易懂的语言，详细阐释重大项目建设、重点民生保障、促进乡村全面振兴等领域资金安排的政策依据和预期目标，使预算报告的“资金保障”与政府工作报告的决策部署、计划报告的项目安排相衔接，充分体现“钱为什么花”。引入术语嵌入式解读。在预算报告中有机嵌入16个“术语解释”栏目，对“一般公共预算”“转移支付”“预算稳定调节基金”等专业术语进行通俗化的解读，致力于打破阅读过程中专业壁垒，降低代表的认知门槛。开展数据可视化革新。积极采用图表结合、色彩标注、重点数据突出显示等可视化技术，将枯燥的数字转化为直观的图形，使代表能够快速把握财政运行的全貌和关键点，提升审查效率。

优化预算流程设计，强化监督“全过程”

县人大常委会着力打破预算审查的时空限制，将监督贯穿于预算管理全过程。严格落实会前“提前报送＋初步审查”制度。财政部门必须在人大会议召开前30天将预算草案初步方案提交县人大常委会，财经委、常委会预算工委组织部分代表和专家对初步方案开展集中审查和深度论证。在2025年预算初审中，初审小组共提出修改建议15条，其中12条被财政部门采纳，有效提升了预算编制的科学性和合理性。待报告修改成熟后提前发送部分代表开展审读，为代表审查预留充足时间。创新推行会中“分团审议＋集中解答”模式。大会期间，改变以往单向汇报的方式，由财政部门主要负责人带领机关核心业务骨干，深入到各代表团审议现场，面对面听取意见，现场回应代表关切，并就复杂问题进行深入阐释和汇报交流。建立健全会后“快速响应＋闭环管理”机制。对于代表提出的需要进一步核实、无法现场回答的问题，要求财政部门研究后在24小时内提供书面专业解答。对需要进一步研究办理的审议意见，督促财政部门实行清单化管理，根据内容和职责进行精准分解、交办、研究、审核，依据实际情况进行分类处理与限期答复。2025年县人大会议代表意见建议办结率100%。这套机制确保了代表意见“说了不白说”，事事有回音，件件有着落，推动预算审查监督从程序性向实质性转变。

加强代表能力建设，履职服务“多元化”

针对代表专业能力不足的短板，构建多层次、立体化的能力提升工作格局。常态化开展系统培训。定期举办“人大讲堂”，邀请财政专家学者、代表、政府财政部门负责人开展专题讲座，系统讲解预算法规、审查方法、绩效评价、债务风险识别等实用知识和技能。组织人大专职工作人员赴浙江、湖南等地考察学习，借鉴成功经验、提升服务能力。2024年以来，共组织专题培训3场，培训人大代表及工作人员150人次。建立预算审查专家咨询智库。公开选聘12名在财政、审计、发改、税务等领域具有丰富的行业知识和多年实践经验的专家学者、专业人士，组建预算审查监督专家库。邀请专家库人员参加预算审查监督工作会议，为预算草案的预先审查提供专业支撑。开发实用履职工具。精心编印《五峰土家族自治县人大代表预算审查指南（口袋书）》，共梳理出预算审查工作8个关键环节和24个核心审查要点，并附有典型案例分析，为代表履职提供了简明、实用的“操作手册”。

（执笔人：简高琳）