今年9月，恩施自治州九届人大常委会第二十九次会议听取审议审计工作报告，作出关于加强审计查出问题整改的决议，将审议意见和“问题清单”及时交由州人民政府及审计部门研究办理，并首次对加快推动内部审计高质量发展、规范社会审计执业行为提出具体要求。近年来，州人大常委会积极探索实践“人大＋审计”监督贯通协同机制，释放“1＋1＞2”的聚合效应，促进监督成果转化为治理效能，筑牢全州经济高质量发展防线，为恩施加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区提供坚强保障。

凝聚监督合力，实现“四本预算”审计全覆盖

州人大常委会积极探索推进预算审查监督与审计监督协同，基本实现监督计划互通互鉴、监督力量聚合聚力、监督成果共享共用，做到监督同向发力、同频共振。

共商监督计划。在制定年度审计项目计划时，州人大常委会财经、预算工委主动作为，与州审计局进行充分沟通交流，相互听取意见建议，统筹衔接上级审计机关项目，系统谋划地方审计项目计划，把握时机、频次和力度，从立项背景、问题预判、成果预期、实施管理、资源配置等方面，深化可行性研究，在监督范围、重点内容、时间节点等方面实现有机贯通、有效衔接，确保财经监督计划、审计计划与中心大局更加契合。自2020年开始，州人大常委会坚持以全口径政府预算及执行为主线，推动把国有资产管理、国有企业经营、政府债务管理、政府投资项目绩效等纳入年度审计计划，实现了对“四本预算”的审计全覆盖，真正做到全口径预算执行审查监督向支出和政策拓展。

凝聚监督力量。建立“审查预决算草案前提出前置审计建议、常委会审议时配合出具审计报告”制度，充分发挥和借助审计专业力量，将“政治—政策—项目—资金”正向谋划与“资金－项目－政策－政治”反向溯源相结合，从全局视野、改革视角揭示问题、提出建议，更好发挥审计监督的保障执行“利器”、经济运行“探头”、反腐治乱“尖兵”作用。

坚持“3＋”模式，构建全链条监督闭环

州人大常委会将审计监督纳入年度计划议题，坚持“专项报告＋作出决议，问题清单＋整改台账，对单销号＋回头看”的“3＋”模式有效做法，推动形成人大监督、政府主导、部门主体、审计跟踪、监督协同的整改联动机制，构建“问题发现—整改落实—跟踪问效—制度完善”全链条监督闭环。

州人大常委会每年9月听取和审议州人民政府关于州本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，作出对审计查出问题进行整改的决议，于次年5月听取关于审计查出问题整改落实情况的报告。在每年度的审计报告中，由州审计局汇总形成“问题清单”，逐项明确整改牵头单位和具体责任单位，规定整改时限，压实整改主体责任。

在整改决议中，明确要求政府深入贯彻落实习近平
总书记关于审计查出问题整改工作的重要指示批示精神，坚持问题导向、坚持协同治理，科学制定整改方案，压实被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任、审计机关的督促检查责任，督促各级各部门同向发力、一体推进整改工作；要求县市人大常委会加大对涉及当地的有关问题整改的监督力度，同步听取审议审计报告和审计查出问题整改落实情况报告；要求部分问题突出、整改任务重的责任单位向州人大常委会专项报告本单位（系统）审计查出问题整改情况，并提交与审计查出问题相对应的整改情况清单。

“听取审议审计报告，不仅仅看报告，关键还要看问题清单。以清单为依据，将审计指出的问题公开，既能让被审计部门更加清楚整改责任和要求，又有利于后续整改监督。对着问题清单，看整改台账，一日没销号，都预示着整改没完成。”州人大常委会委员们对“审计报告＋问题清单”的做法给予充分肯定。

筑牢安全防线，全力护航高质量发展

近年来，恩施州人大常委会坚持程序性监督和实质性监督相补充，财经预算审查监督与审计监督相融合，围绕全州发展大局和贯彻落实重大决策部署开展监督，筑紧筑牢财政资金使用安全防线，用心用情用智用力护航高质量发展。

充分运用审计成果。州人大常委会在听取审议“十四五”规划落实、年度计划预算执行、政府债务、国有资产管理等报告时，援引审计报告和结果，指出问题有理有据，提出意见建议更具有针对性。以问题为导向，监督各预算单位强化预算执行和绩效管理，坚决落实党政机关要习惯过紧日子的要求，坚持量入为出原则，合理确定支出预算规模，打破支出固化僵化格局，提升资金使用效益。

促进提升审计质效。立足科学规范，强化对审计工作监督，以审计发现分析问题推动源头治理，以科学务实提出建议推动重大决策部署落地生根。2024年以来，全州围绕大财政体系建设、“构建大交通”举措、乡村振兴、招商引资、民生保障等9项重点实施审计，推动有关单位加快资金拨付、增收节支、挽回损失、核减投资7.8亿元，健全完善制度69项，实现“审计一个项目、规范一个领域”的乘数效应，用心护航中心大局。

全过程促整改，做实审计“后半篇文章”

州人大常委会坚持把贯彻落实人大决议决定、审议意见作为重要的考量标准，检视被审计的主管部门和责任单位担当作为、履行主体责任情况。财经、预算工委全过程指导和监督审计整改工作。督促审计部门建立问题清单和整改台账，加强业务指导，实行动态销号管理，持续推动问题整改落实到位。联合财政、审计部门加大对社会审计机构执业情况的监管，规范社会审计执业行为，维护公平市场环境。加强对《湖北省内部审计条例》贯彻落实情况的监督检查，推动内部审计高质量发展。加强纪审贯通，纪检监察机关将审计查出重点问题作为政治监督、日常监督的重要内容，及时办理审计移交问题线索，对涉及违纪违法、整改不力、屡审屡犯的，加大责任追究力度，依法依规严肃责任追究。加强审计结果运用，推动建章立制、严格预算执行，严肃财经纪律，“治已病、防未病”，做实审计“后半篇文章”。

今年以来，组织人大代表、财经委委员深入州直部门和县市，通过开展实地走访调研、听取汇报、座谈交流、初审报告等方式，专题督办2023年度审计发现问题整改情况，对2020—2022年度审计工作报告的问题整改情况进行“回头看”，以“对单销号”的方式，跟踪监督整改情况，对重视程度不够、进度较慢的单位提出建议。审计工作报告共反映4类31项135个问题，立行立改问题整改率100％，综合整改率96％以上。

（执笔人：吉尚明）