近年来，黄冈市人大常委会坚决贯彻落实党中央关于强化人大国有资产管理监督的决策部署和省委、市委工作要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，以“全口径、全覆盖、全过程、全方位”监督为目标，以实施国有资产管理情况报告制度五年规划为总抓手，持续创新监督机制，不断增强监督实效，推动政府管好用好国有资产，为守好全体人民共同的宝贵财富贡献人大力量。

坚持规划引领，构建国资监督“总框架”

市人大常委会高度重视顶层设计，着力破解监督碎片化问题，系统构建目标明确、路径清晰、重点突出的监督格局。

2023年5月，市人大常委会制定出台《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的五年规划（2022—2026年）》，明确以“五个体系、一个工程”为核心框架的监督体系，即领导协调体系、报表体系、部门评价指标体系、人大监督评价指标体系、市县乡联动工作体系和信息化工程。规划不仅明确了总体目标和重点任务，还细化了年度监督议题和工作安排，形成“一年一专项、中期综合看、期末问成效”的推进机制，为全市人大国有资产监督工作提供清晰的“路线图”和“任务书”。

在规划引领下，推动国有资产管理报告体系全面升级。2023年，原有的“1个文字报告＋3张报表”模式，升级为“1个综合报告＋4个专项报告＋2个调研报告＋90张明细报表”的完整体系，报表数据细化到具体单位和指标，并附有专业名词解释，使国有资产“家底”更加清晰透明，为代表审议和社会监督提供有力支撑。

规划实施以来，全市国有“三资”管理改革取得积极进展。截至2025年11月，全市国有“三资”总量达11221.97亿元，其中行政事业单位资产1470.64亿元、国有企业资产6245.22亿元；实现国有资源（资产）有偿使用收入42.11亿元，数据资产融资授信达3000万元。

强化协调联动，织密全域监督“一张网”

市人大常委会积极构建上下贯通、左右协同、内外联动的监督机制，有效凝聚各方力量，形成齐抓共管的监督合力。

纵向联动打通层级梗阻。2023年，召开全市人大财经预算监督视频会议，专题部署国有资产监督工作，推动市县人大协同监督、分级听取工作报告。及时向县（市、区）人大印发五年规划、学习考察报告、监督调研报告等资料，按照统一行动、统一重点、统一模式、统一考评要求，实现市县乡三级人大监督同频共振。

横向联动强化部门协同。每年年初，市人大常委会向相关部门发送工作提示函，明确年度监督重点。建立常态化会商机制，每年至少两次与财政、国资等部门面对面沟通，共同研究议题准备和报告起草工作。注重加强与审计部门的联动，推动将国有资产管理审计情况纳入财政“同级审”工作报告，年初提出专项审计建议，年末联合开展整改督办，形成计划共商、信息共享、整改共促的监督闭环。

内外联动借智赋能增效。坚持“走出去”与“请进来”相结合，组织财政、国资等部门赴江苏、福建、浙江、山东等先进地区学习考察；组织62名财经领域人大代表赴深圳全国人大培训基地参加专题培训；邀请人大代表参与国有资产专题调研，充分发挥代表主体作用。认真做好全国人大及外地人大来黄冈考察接待工作，在交流互鉴中吸收先进经验、展示黄冈特色，不断提升国有资产监督工作水平。

注重创新赋能，打造智慧监督“新引擎”

面对传统监督方式存在的短板，市人大常委会积极探索运用量化评价和信息技术，推动国有资产监督向精准化、智能化、高效化转变。

量化评价让监督标尺“硬”起来。2024年底，在全省市州中率先出台企业、金融企业国有资产管理人大监督评价指标体系，分别设置一、二、三级指标，覆盖资产保障、管理、运行、监督和社会责任等多个维度，实现对国有企业资产管理状况的“精准画像”和“量化打分”。2025年上半年，联合武汉大学专家对城运、融资担保集团等6家重点国企开展现场评价，评价报告得到市委主要领导批示并纳入巡察内容。评价结果推动全市清查可盘活利用资产约2256.86亿元，已盘活资产1320.74亿元，盘活率达58.52%，通过盘活形成营收45.68亿元。

智慧监管让监督视线“亮”起来。将预算联网监督平台作为国有资产监督的重要载体，制定平台管理办法，明确平台使用、数据报送和问题处置流程，实现资产管理“实时查询、季度扫描、月度分析、即时预警”，2025年累计预警问题35个。持续推动平台升级改造，加快市级预算联网监督平台二期建设，拓展完善平台功能。

聚焦闭环发力，筑牢国资安全“防火墙”

市人大常委会坚持问题导向和效果导向，着力构建“调研发现—审议交办—跟踪督办—整改反馈—建章立制”的全链条监督闭环，确保监督工作落到实处、取得实效。

调研审议精准把脉。坚持问题导向，持续聚焦行政事业性国有资产管理开展专题调研。2023年，梳理形成12个行政性资产闲置问题清单移交市政府。2024年、2025年，分别围绕产业科创平台低效、保障性住房闲置等民生关切问题，组织调研组实地察看12个产业平台项目、4家国有企业及多个保障房小区，形成的调研报告得到市委主要领导签批。审议环节创新采用“主报告＋参考附件”模式，附带单位子报告及专项调研报告，增强审议的针对性和实效性。

整改问责动真碰硬。强化评价结果应用，建立“评价—反馈—整改—提升”的刚性管控机制，对评价指出的问题，要求相关单位6个月内专题报告整改情况，评价结果同步抄送市纪委监委并纳入企业年度考核。针对“资产报废处置周期长”问题，推动实行“集中审核、统一处置”模式，市机关事务服务中心已接收8家单位554件报废资产并启动拍卖程序；针对“保障性租赁住房政策门槛高、配套差”问题，推动取消社保缴纳准入门槛，完成110套闲置保障房家具家电配置，新增出租45套，累计为困难群体减免租金95.8万元；针对“部分划转资产未移交到位”问题，督促完成232处国有资产划转移交，实现出租166处，收取租金729万元。在推动问题整改的同时，注重长效机制建设，推动市政府出台资产处置、公物仓管理等系列制度，督促完成取水权、水利工程、林权等不动产权证书610本，从源头上堵塞管理漏洞。

（执笔人：余能华　周游）