“项目前期准备工作是否充分”“专项债券投向领域是否符合政策要求”“项目收益测算是否精准，债券按期还本付息能否保障”……7月29日，一场辣味十足的评议会在襄阳车联网先导区项目现场进行，多名市人大代表围绕当前政府专项债券投向领域、额度分配、项目收益与融资平衡等核心要点，对部分拟申请发行专项债券项目进行评议。

值得一提的是，这是襄阳首次组织人大代表开展专项债券评议活动。会后，针对人大代表评议发现的具体问题，预算工委会同市发改、财政等部门，及时反馈到项目主管部门和实施单位，要求限期整改，确保专项债券发行后用得好、见效快。

政府债务管理是统筹稳增长与防风险的关键一环，关乎经济社会安全运行和高质量发展。党的二十届三中全会提出，要强化人大政府债务管理监督，对新时期人大监督政府债务管理工作提出了新的更高要求。近年来，市人大常委会依法履职尽责，主动担当作为，坚持破立并举，在建立政府债务报告制度、完善政府债务审查方式、强化债券资金监督等方面积极探索实践，切实筑牢政府债务“防火墙”，护航全市经济社会高质量发展。

以思想破冰，摸清底数开好局

2021年，中办印发关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见，对地方人大债务审查监督作出全面部署。市人大常委会高度重视、高效落实，第一时间就坚决贯彻落实党中央决策部署、依法加强对政府债务审查监督等作出部署安排，并组织专班实地调研全市政府债务管理情况，召集市发改、财政、审计等部门以及枣阳、保康等县（市、区），围绕举债项目立项审批、债务风险防范化解、债务审计查出问题整改等进行深入交流，全面摸清政府债务底数，了解债券资金使用、重大风险防控等情况。在此基础上，制定加强政府债务审查监督工作方案，全力保障党中央决策部署落地见效。与此同时，指导县（市、区）细化落实党中央决策部署和上级人大工作要求，为开展债务管理监督打下坚实基础。至此，市人大政府债务管理监督工作迈出实质性步伐。

以制度破题，架梁立柱打基础

政府债务事关发展与安全，做好监督工作，必须有一套科学完备的制度来规范。2022年，市人大常委会在全省率先出台关于加强市级预算审查监督的决定，对加强政府债务审查监督作出专门规定。决定充分体现党中央关于政府债务管理监督的决策部署和上级人大具体要求，不仅明确了人大审查监督政府债务重点，要求将政府债务监督贯穿于预决算审查监督各个环节，同时也对预算、决算报告中的政府债务情况加以规范，并就市政府财政部门定期向预算工委提供有关债务报表、规范政府债务管理情况报告内容等作出详细规定，为常态化开展政府债务监督提供了制度保障。此外，明确要求市政府审计部门对政府债务开展专项审计，并在审计工作报告中重点报告政府债务管理使用等审计情况，实现人大监督与审计监督有效联动、同频共振。

以创新探路，下好改革先手棋

人大监督政府债务是具有创新性的探索实践，而建立政府债务管理情况报告制度则是从“0”到“1”的突破。2023年，市人大常委会在全省率先建立政府债务管理情况报告制度，首次听取审议市政府关于政府债务管理情况的报告，全面了解政府债务规模、结构、还本付息、资金使用绩效、风险防范和处置等情况，推动市政府建立专项债券使用推进机制，定期通报债券资金使用进度，防止债券资金闲置挪用。依托联网监督系统，对市农科院科研教学基地等8个专项债券项目资金跟踪函询，推动及时拨付使用资金2.22亿元。

2024年8月，为深入贯彻党的二十届三中全会关于强化人大政府债务管理监督的决策部署，确保改革任务落实落地，市人大常委会健全政府债务报告机制，推动实现隐性债务和法定债务合并监督，在全省率先听取审议全口径政府债务管理情况报告。报告不仅披露了政府一般债务、专项债务和隐性债务情况，还反映了全口径债务监测、隐性债务化解和地方政府融资平台公司改革转型等情况，内容全面，不隐藏、不避讳。此外，2024年，首次对汉江国有资本投资集团、汉江控股发展集团有限公司等平台公司综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等情况开展跟踪监督，详细分析经营性债务增长原因，并提出争取化债支持、严格项目管理、形成监管合力等建议。

以实干蓄能，开启监督新征程

2025年，市人大常委会坚持边摸索、边实践、边总结，建立“一二三四”工作法，进一步细化对政府债务“借用管还”全口径审查和全过程监督的具体内容，持续提升政府债务管理监督法治化、规范化水平。

完善一个方案，种好债务监督责任田。2025年初，市委将“强化政府债务管理监督”列为全面深化改革重点项目。为确保改革任务高质量完成，市人大常委会通过广泛借鉴经验、充分征求意见，进一步细化完善政府债务管理监督工作方案，对标对表全国人大、省人大有关工作要求，对政府债务审议程序、报告内容、监督重点、绩效评价等方面作出规定，推动全面深化改革不断向纵深推进。

规范两个报告，交出政府债务明白账。2025年8月，在推动市政府不断规范和完善全口径政府债务管理情况报告的基础上，市人大常委会分产业、分体量选择鄂西北（襄阳）区域中医药研发创新中心、职业技术学院东津院区、儿童医院等项目进行实地考察，全面了解政府债务管理有关情况，准确把握存在问题，审慎提出意见建议，形成高质量监督调研报告，并首次提交市人大常委会会议，为常委会组成人员听取和审议专项报告提供参考。

把握三个环节，推动债务管理提质效。在预算审查“事前”环节，开展政府债务举债评议。2025年7月，首次对襄棉铁路等部分已获“双门票”资格的待发债项目进行评议，充分评估项目建设的必要性、可行性和收益性，进一步提高举债决策科学化水平。在预算执行“事中”环节，依托预算联网监督系统，跟踪监督债券资金使用情况。2025年上半年先后对市卫健委、汉江国投、职业技术学院等3家单位涉及的5个专项债券项目使用中存在的问题进行线下函询，督促项目主管部门和实施单位切实规范债券资金使用。在决算审查“事后”环节，对已发债实施的项目开展绩效评价。2025年7月，组织代表深入职业技术学院等专项债券项目现场，重点关注项目运营现状、面临困难和存在问题，并提出意见建议，督促相关部门管好用好债券资金。

建立四项机制，筑牢债务监督防火墙。一是建立政府债务举债评议机制。通过前移监督环节，提前对待发债项目的必要性、可行性和收益性开展评议，推动政府提升项目质量、实现收益平衡。二是建立政府债务联网监督机制。加强预算联网监督，新增政府债务监督模块，推动财政、国资、发改、审计等部门定期报送政府债务相关报告、报表等，精准研判政府债务管理有关情况。三是建立政府债务协同监督机制。与审计部门加强沟通对接，将政府债务纳入2025年审计项目计划，并及时跟踪督办政府债务审计查出问题整改情况，不断强化专项债券资金“借用管还”全流程管理。四是建立政府债务常态化监督机制。推动财政部门采取清单化模式，定期向人大报告政府债务余额、隐性债务化解、新增债券资金管理和使用、重大项目实施等情况。

市人大常委会将持续强化政府债务管理监督，全面落实深化改革目标任务，推动政府债务管理更加有力有序有效，为襄阳打造中西部发展的区域性中心城市筑牢安全屏障。

（执笔人：肖琳、吴园园）