近年来，武汉市人大常委会深入贯彻落实党中央关于加强国有资产管理情况监督的决策部署，以制度建设为根基，以创新实践为引擎，以整改反馈为抓手，推动国有资产在服务发展、保障民生、保护生态中释放巨大效能，书写了新时代人大国有资产监督的武汉答卷。

细化制度明路径，报告制度从文本走进现实

“加强人大国有资产管理情况监督职能是党中央作出的重要决策部署，是省委、市委提出的明确要求，必须站位全局、系统谋划，让监督有章可循，有规可依。”市人大常委会主任胡立山的这番话，彰显了市人大常委会抓好这项工作的政治自觉和责任担当。自2018年以来，市人大常委会将国有资产监督纳入年度工作要点和监督工作计划，从顶层设计入手，逐步构建起规划引领、制度保障、规程细化的完整制度链条。

坚持规划先行。市人大常委会先后制定市十四届、十五届人大常委会国有资产监督工作五年规划，通过清晰的时间表、路线图和任务书，明确各年度监督重点和审议议题。2022年印发的市十五届人大国有资产监督五年规划，更是精准对标中央和省委、市委要求，推动健全国有资产管理情况报告制度，提出到2026年形成全口径、全覆盖政府报告体系和人大监督机制的目标，为监督工作提供了科学指引。

强化制度保障。2023年6月，市十五届人大常委会第十次会议表决通过关于加强国有资产管理情况监督的决定，明确监督对象、报告方式、监督机制等核心内容，将实践中成熟的经验做法上升为制度规范。同年8月，配套出台国有资产管理情况监督工作规程，从报告工作、审议程序、跟踪监督、统筹联动等6个方面作出24条具体规定，对决定的主要内容进行细化拓展，确保决定提出的举措可行、管用。至此，加上此前出台的实施意见等文件，武汉已形成1项决定＋1项规程＋1项五年规划＋多项配套文件的“1＋1＋1＋N”制度体系，为监督工作筑牢制度屏障。

释放制度效能。国资报告制度实施以来，市人大常委会连续八年审议了国有资产管理情况综合报告，实现企业国有资产等四大类别国有资产管理情况专项报告和审议监督的全覆盖。随着报告工作和监督工作的不断规范，国资家底日益明晰，国资规模稳步壮大，2017年至今，纳入报告的全市企业所有者权益总额年均增长13.1%，金融企业所有者权益总额年均增长7.7%，行政事业单位净资产总额年均增长23.4%。

创新举措破难题，监督方式从单一迈向多元

市人大常委会聚焦不同类别国有资产特点，创新监督方式方法，推动人大国资监督更加精准高效。

用好调查研究。组织人大常委会组成人员分组视察各类国有资产管理情况，每年围绕常委会国资监督议题，多方位、多角度开展调研，形成人大监督调研报告。通过分类“解读”国资管理基本情况，揭示存在的问题和困难，提出意见建议，有效服务常委会高质量审议。同时结合热点难点问题，开展小切口专题研究，比如加强国资监督与预算审查监督的有机衔接，深入贯彻关于完善国有资本经营预算制度的意见要求，专题调研市国有资本经营预算管理工作情况，督促完善国有资本经营预算制度，切实提升国资监管效能。

创新评价体系。为破解国有资产监督定性多、定量少的难题，市人大常委会在全省率先探索构建企业国有资产人大监督评价指标体系。该体系分为政府监管部门和国有企业两个层面，设置7个一级指标和13个二级指标，既包括营业收入、净资产收益率等定量指标，也涵盖服务战略、公共服务水平等定性指标。通过定性与定量相结合、分层次评价、差异化定位等方式，对企业进行全面“体检”。2023年，市人大常委会首次运用该体系对6家市属国有企业进行评价，3家获评满意、3家基本满意，评价结果与专题调研结论高度一致，既肯定了国企改革发展成效，也精准指出了经营压力大、资产负债率上升等问题。通过将原本模糊抽象的国有资产管理成效转化为具体、可落地的评价标准，为人大常委会、人大代表更好行使监督职权提供了明确数据支撑。

搭建监督平台。市人大常委会注重发挥预算与国资联网监督系统作用，通过系统对国有资产管理情况进行查询分析，实现在线实时监督。2025年，在省人大常委会指导下，市人大常委会启动预算联网监督系统迭代升级工作，持续优化国有资产监督模块。升级后的系统将全面整合国有资产相关财务数据资源，实现智能化统计分析，并自动生成专业化分析报告，通过对比核心指标变化情况，揭示潜在风险隐患，改变传统监督中数据分散、分析滞后的现状。推进信息公开，在“武汉人大”网站设立专栏，依法公开国资监督信息，督促依法公开国资管理情况，以公开促规范、以透明提公信。

协同联动聚合力，管理效能从低效转为激活

坚持问题导向。市人大常委会始终聚焦国资管理中的突出问题、薄弱环节，坚持和完善党委领导、人大监督、政府主责、部门协同、市区联动的工作格局，推动监督从“单打独斗”向“协同作战”转变，确保发现问题有人管、有整改、有结果，以闭环式监督推动我市国资管理工作持续改进。

凝聚内部力量。针对国有资产规模庞大、种类繁杂且性质各不相同的特点，完善工作机制，规范预算工委调研分析、财经委初步审议、常委会会议审议、政府研究处理审议意见、整改跟踪监督等工作流程。在具体实践中，由预算工委牵头，联动有关专门委员会共同调研审议意见落实情况、重点企业及重大项目的审计查出问题整改问责情况，发挥专门委员会熟知相关领域政策法规与实际工作的专长。比如联合城环委、农村委持续跟踪国有自然资源资产审计整改情况，推动深入实施大气和水环境质量达标提升攻坚三年行动，空气中PM2.5、PM10平均浓度分别下降5.3％、12.1％，长江武汉段水质各类指标达到近20年来最优。

强化横向协同。市人大常委会加强与政府及其相关部门的沟通联系，提前介入国有资产管理情况报告起草，促进提高报告质量。主动对接审计部门，推动审计机关将年度审计项目计划与人大国资监督五年规划、年度计划相衔接，形成专项审计报告及问题清单，并将其作为人大监督工作重要依据。针对审计发现的资金资产管理不够规范、资产利用不够高效、资产管理基础不够扎实等问题整改情况开展重点监督，每年选取部分部门、企业，与政府同步报告审计查出问题整改情况，并进行满意度测评，确保问题整改不打折扣。市国有“三资”管理改革持续深化，低效闲置资产实行分类盘活利用，2024年完成资产调剂452件、价值1.99亿元，统筹闲置房产48.4万平方米对外出租，资产统筹能力和运营收益显著增强。

深化纵向联动。市人大常委会
加强对区人大常委会国有资产监督工作指导，通过同步开展专题调研、跟踪监督等方式，推动监督信息和资源共享，形成同频共振监督格局。市人大常委会连续多年聚焦市级财政资金在区级单位使用实效开展深度调研，掌握分析基层国资管理突出问题及整改实效，并运用国资审计结果针对性开展预算审查监督，重点强化预算资金与国有资产转化流动全过程监督，特别是新增国有资产形成方式与资金来源，构建起上下贯通、层层衔接纵向监督链条。

下一步，市人大常委会将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于国有资产管理监督的决策部署，持续完善监督机制、创新监督方式、提升监督效能，推动国有资产更好服务经济社会发展大局，为加快建设国家中心城市，全力打造“五个中心”，全面建设现代化大武汉，在全省支点建设中当好龙头、走在前列注入更强劲的国资动力。

（执笔人：刘东喜　刘紫微）