加强预算审查、国有资产管理和政府债务管理监督是党中央交给各级人大及其常委会的重要政治任务，也是宪法和预算法、监督法等法律法规赋予的重要职权。近年来，省人大常委会围绕为人民看好“钱袋子”、守好“家底子”的职责使命，在完善监督制度、优化监督路径、创新监督方式、强化监督效能上持续发力，坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动人大预算监督工作取得新成效、迈上新台阶。

预算审查监督改革见行见效

党的十八大以来，党中央对加强人大预算审查监督工作作出一系列决策部署，修改后的预算法、地方组织法、监督法进一步强化了预算审查监督职能。面对预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革要求，如何适应时代之需？针对专业力量跟不上、预算信息难读懂等制约监督质效的难点痛点，如何破解实践之困？随着人民群众对“钱袋子”越来越关注、民主监督意识日益增强，如何回应人民之盼？省人大常委会坚持问题导向，加强系统谋划，积极创新实践，交出一份满意“时代答卷”。

制度根基不断夯实。近年来，省人大常委会修订了关于加强省级预算审查监督的决定，细化落实党中央、全国人大常委会有关改革举措，将我省实践积累、行之有效的做法上升为法律规范，将全过程人民民主有机融入预算编制、执行、调整、决算等各环节。科学管用、可操作性强，这部“守护人民群众钱袋子”的法规性决定得到一致好评。以提问方式制定了关于推进预算审查和国有资产等监督工作规范化的实施意见，100多个围绕预算国资监督的关键问题，为人大代表依法履行监督职责提供“工作指南”，为监督对象依法接受监督提供“考试大纲”，让监督更好入手。拓展提出“五式监督法”，即设问式、调研式、建议式、点题式、试点式监督，进一步丰富了监督方式。

拓展改革不断深化。突出审查重点，聚焦供应链体系建设、科技创新等省委中心工作，以及教育、医疗、养老等民生领域，重点审查部门预算39家，专项资金26项，政府债券项目25个，指出具体问题175个，提出意见建议139条，有关部门照单全收、积极落实，有效推动预算改革落地落细，资金使用效益不断提高。通过强化绩效监督，推动建成省级预算项目（政策）绩效评价共性指标体系框架体系、建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，2024年省本级运用绩效因素分配财政资金规模达87.51亿元，利用绩效评价结果压减财政资金规模1.91亿元。为回应社会关切，2024年、2025年连续对预算公开情况进行审查分析，累计指出具体问题40余个，提出意见建议20余条，省农业农村厅、省科技厅等27家部门单位立行立改，为人民群众晒出了“明白账”。督促财政部门制定省级预算项目评审和项目库管理暂行办法，建立省级项目支出通用标准29项、专用标准77项，落实零基预算改革要求。推动制定省级财政结转结余资金管理办法、省级预算调剂管理办法，优化资源配置，强化执行管理，提高资金效益。推动出台部分重点领域财政事权与支出责任划分改革方案，加快规范省以下财政关系。督促制定党政机关过“紧日子”10条措施，严控一般性支出，将落实过“紧日子”要求落到实处。

专业力量不断充实。为适应审查监督的专业性需要，先后组建预算审查与国资监督专家库（81人）、省人大财经预算审查监督联系代表（37人）、预算工作专业代表小组（15人）“三支队伍”。邀请代表、专家有序参加预决算审查、专题审议、专题调研等活动，深化“代表＋专家”“资料审查＋实地查看”做法，实现见人见事见项目、见策见效见机制，确保制度措施规范执行、支出政策落实落地。在2024年省级决算集中审查期间，向预算工作代表小组通报了部门及项目的决算审查情况。代表们充分发挥自身专业优势，提出了更具针对性的意见建议，如姜海华代表提出“健全项目支出标准，规范项目资金使用”的建议、王黎明代表提出“提升预算编制科学性、合理性，强化绩效管理和评价结果运用”的建议、易坤山代表提出“加强部门财务人员培训，夯实预算管理基础”的建议等，真正实现了“人人能建言、建言必专业”。

信息支撑不断强化。开展预算联网监督系统三期升级改造，新增财政总预算决算、部门预算决算、国有资产管理监督、政府债务监督、部门画像、分析报告等功能，设计6个展示大屏，把报表数据转变为多维可视、画像具体、图文并茂的应用场景。结合审查工作实际，自行设计开发政府预算收入和支出各项审查指标共计60项（包含全省和省级“四本预算”收支指标模型）、部门预算审查指标26项（包含省直单位汇总和单个省直单位指标模型）、政府决算审查指标43项、部门决算审查指标39项，为开展预算决算审查提供有力的信息化支撑。

国有资产管理监督制度落地落细

习近平总书记强调，国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。近年来，省人大常委会围绕贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的决策部署，对标对表全国人大常委会工作要求，紧密结合我省实际，推动国资监督制度落地落细，为人民守好国有资产家底。

报告制度不断完善。建立“1＋4＋N”报告机制，即1个综合报告、4个专项报告、N个相关省直部门单位（或省属企业）报告，提升报告的整体性和系统性。制定《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，为进一步规范和完善国有资产报告制度提供了坚实的法制保障。全口径，让监督不漏项。明确并细化四类国有资产的监督内容，突出重大事项监督等重点，对各部门的管理要求提高了，向人大报告的内容更细了。全过程，让监督成闭环。从监督规划到报告编制，从初步审议到问题整改等，对各环节监督重点进行了明确，打造全过程监督闭环。全方位，让监督强合力。加强与相关部门横向协同，加强与市县人大上下联动，发挥好人大监督、审计监督、财会监督等各方面作用，形成全方位的监督体系。优报告，让监督好入手。要求全面客观真实反映国有资产及其管理情况和成效，深入分析问题和成因，有针对性提出改进措施，同时，建立健全国有资产报表体系，将有关报表、审计报告等同时提交，让报告更加具有可读性、可审性。

评价指标不断细化。目前已初步完成企业（不含金融企业）、金融企业、行政事业性国有资产监督评价指标体系建设，分别设置指标28项、77项、81项。指标体系采用“资产状况—管理工作—管理绩效”三位一体的框架设计，既关注静态的资产质量，又考察动态的管理过程，同时衡量最终的价值创造，着力打造一把看得明白、讲得清楚、评得准确的监督“标尺”。今年，邀请了多名省人大代表和国资监督专家运用指标评价体系分别对2024年度省属企业、金融企业和省级行政事业性国有资产管理情况开展试评价。代表、专家对评价指标频频点赞，均感叹以前在参与国资监督工作时，面对纷繁复杂的报告报表以及数据资料，实在不知从何入手，现在有了这套评价指标，对着评分标准“阅卷”，让监督更加科学规范。同时，部门、单位也高度认可评价指标，对评价提出的13个问题、10条建议全部吸收研究处理。

监督效能不断提升。持续推动政府及其部门深化国资国企改革，围绕国有“三资”盘活、资产管理体制机制、国有资本布局、法人治理结构、市场化经营机制等改革难点，提出具有可操作性的审议意见。要求政府及其部门报告审议意见落实情况必须有针对性，从以往只讲面上工作，改为逐条对照审议意见内容，讲人大要求、讲具体落实做法、讲工作效果，逐个作出回应、报告清楚，省人大对照审议意见一一核实落实情况。通过细化实化监督，推动省属国资国企实现战略性重组、整体性重构和革命性重塑，改革成效受到国务院国资委肯定。促进打造服务战略投资的企业、扶持社会资本的企业、造血功能强大的企业，更加有力服务支点建设。

政府债务监督破题破局

以习近平同志为核心的党中央高度重视人大债务监督工作，先后印发加强地方人大对政府债务审查监督的意见和建立健全政府债务管理情况报告制度的意见。近年来，省人大常委会将政府债务监督作为重要政治任务抓实抓细，推动政府落实积极财政政策、管好用好债券资金，服务保障全省高质量发展。

思想站位不断提高。在收到党中央意见及省委批示后，第一时间研究制定债务监督工作方案，做到“两个规范”：规范政府报告的口径范围内容、规范人大审议的方式程序重点，推动我省债务监督步入制度化、规范化轨道。在听取和审议政府债务管理情况报告前，组织专题调研学习，了解我党不同历史时期举债用债管债的做法，讲清债务历史、作用和现状，既破除“谈债色变”倾向，又反对“债多不愁”误区。以客观审慎态度完成我省首份政府债务管理监督调研报告，明确提出要辩证看待政府债券资金功能，引导各方树立“在用债中发展，在发展中化债”的辩证债务观，确保监督实践是非有标准、审议有重点、效果有共识。常委会组成人员在审议时，认为调研报告揭示的问题客观全面，提出的建议针对性强，充分体现出人大监督的政治性、人民性、专业性。

资金效能不断强化。强化预算约束，将政府债务全口径纳入预算管理。加强沟通协调，提前介入债券项目审查，常态化派员监督发行、参与项目审计。及时审查批准预算调整方案，确保债券资金“早发行早使用早见效”。聚焦项目全周期，拓展监督深度。以债券项目监督为着力点，建立项目立体化信息库。在预决算审查中设债务组，重点审查项目合规性和资金效益。创新开展跟踪式监督，针对同一项目不同阶段连续追踪，延伸监督视角，确保资金直达项目、惠企利民。将债券资金效果发挥作为监督要点，在今年的监督调研报告中明确提出：“坚持在用债中发展，在发展中化债，态度要积极，项目要稳妥，‘借用管还’要科学，风险防范要统筹。把‘借用管还’贯穿服务建成支点全过程。”2024年，我省政府债券保障沿江高铁等1458个重点项目，拉动社会投资近1.2万亿元，投向产业发展和保障民生等重点领域，为高质量发展提供强劲动能。

监督机制不断健全。升级预算联网监督系统，优化债务监督模块设计，强化预警分析，对异常数据及时核实。跟踪置换政策落实情况，督促按计划化债，推动完善全口径风险预警和应急机制。开展融资平台债务专题调研，提出精准厘清债务边界、明确功能定位等建议。深化上下联动协同，凝聚监督合力。及时印发通知督促市州落实党中央意见，指导武汉市出台政府债务管理情况监督工作规程，推动全省规范协同。依托预算工委基层联系点和人大代表，掌握基层政府债务典型情况。

审计整改监督走深走实

一次审计就是一次经济“体检”，真正目的是“治已病、防未病”。如何做好审计整改“下半篇文章”，打破屡审屡犯、屡改屡犯的现状？近年来，省人大常委会围绕贯彻落实党中央关于加强审计监督的决策部署，以及全国人大常委会关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见要求，构建了“人大＋审计”“行业＋属地”多位一体的监督格局，打造了“审计＋整改＋‘回头看’”的全过程监督闭环，推动监督走深走实。

审前提前介入。根据监督工作计划，向省委审计委员会反馈年度审计项目建议。关于省预算内固定资产投资计划执行情况，筛选部分总投资额以及省预算内投资额较高的项目，建议纳入审计项目计划，推动规范政府投资行为，提高投资项目综合绩效。关于重点领域支出政策落实情况，结合预算审查监督重点，建议对部分重点项目预算执行和支出政策落实情况、重点部门预算执行情况等开展审计，推动加大财政统筹力度、提高资金使用效益。关于国有资产管理情况，结合听取和审议国有资产专项报告需要，建议突出对该类国有资产管理情况的审计，兼顾对其他三类的审计，并同步提交有关专项审计报告，推动国有资产科学管理、发挥效益。

审中深度参与。深入审计项目跟班学习。每年有计划地安排干部全程参加审计部门组织的省级预算执行、省直部门预算执行或专项审计工作，深入审计现场，看文件资料、看账本报表、看建设项目，掌握第一手信息，推动提升能力素质和业务水平，让监督更接地气、更有底气。提前介入报告撰写工作。要求政府及审计部门规范细化报告内容，将审计工作报告、审计整改报告以及重点部门的同步整改报告反映的问题列出明细清单，既以具体问题为切入口加大监督力度，又依据客观情况梳理苗头性、倾向性问题，推动审计整改更加务实、更加高效。将专项审计报告、问题清单、整改结果清单等作为附件，一并提交人大常委会审议，促进提高委员、代表审议质量，推动提升监督质效。

审后跟踪问效。采取会同审计部门实地调研督办、督促行业主管部门开展监督检查、委托市县人大跟踪督办等方式，增强监督合力。持续开展“三同步”工作。自开展满意度测评以来，每年选取3家重点部门，与省政府审计整改报告在人大常委会上同步报告、同步审议、同步开展满意度测评。截至目前，除对省政府开展满意度测评外，先后对24家部门同步开展了满意度测评，测评结果为“满意”的21家，“基本满意”的3家。对仍未整改到位事项的后续整改情况开展“回头看”，推动问题应改尽改、真改实改。2024年，首次对满意度测评结果为“基本满意”的省地方金融管理局开展审计整改后续跟踪监督、二次督办，推动规范融资担保业务监管，促进融资担保行业健康持续发展。

站在新的历史起点上，展望即将开启的“十五五”新征程，省人大常委会将乘势而上，以更高标准、更实举措推动预算国资监督工作纵深发展，以高质量监督护航全省高质量发展，为支点建设贡献更大力量。

（执笔人：姜梦圆）