2016年1月1日，鄂州取得地方立法权。寒来暑往，春华秋实，至2025年9月，这座空港新城已交出一份亮眼的立法“十年答卷”——11部地方性法规先后出台，覆盖生态环境保护、城乡建设与管理、产业经济等领域，从“鄂州蓝”的空气密码到“文明鄂州”的行为规范，从物流发展的“动力擎”到湖泊河道保护的生态名片，每一部法规都镌刻着“人民至上”的立法初心，为城市治理现代化注入澎湃法治动能。

实现“党言党语”与“法言法语”融合统一

立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域安。党的领导是立法工作的根本保证，市人大常委会始终将党的领导贯穿立法工作的全过程和各方面，确保每一项法规都与党中央决策、省委市委部署同频共振。

市人大常委会积极围绕市委中心工作，将党对经济社会发展、生态保护、历史文化保护、民生保障等方面的要求，融入到具体的法规制定中。例如，在湖泊保护条例、长港河保护条例、建筑垃圾管理条例、扬尘污染防治条例、餐饮服务业油烟污染防治条例等系列法规制定过程中，充分贯彻党中央关于生态文明建设的战略部署，将“绿水青山就是金山银山”的理念转化为具体的法律条文。这些条例，为鄂州的环境综合治理提供了有力的法律武器，切实推动在生态保护领域的地方法治实践，让党的绿色发展理念在鄂州大地落地生根。又如，在现代物流业发展促进条例中，贯彻省委对加快建设铁水公空互联互通提出的要求，不断提升花湖国际机场的集散功能、枢纽功能、开放功能，推动国家物流枢纽经济区建设。

“讲好‘党言党语’是基本要求，讲好‘法言法语’是基本功底，二者融合统一是落实党对立法工作全面领导的关键。”十年来，从立法计划到重大制度设计，从法规草案酝酿到表决前关键环节，市人大常委会坚持重大事项向市委请示报告制度，切实把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，确保党的主张通过法定程序成为全民共同遵循的规范。

让“民言民语”自然融入“法言法语”

法非从天下，非从地出，而是发于人间，合乎人心。人民群众是立法的源头活水，只有充分倾听民声、汇聚民智，立法才能真正反映人民的意愿，贴近人民的生活。

鄂州立法始终坚持以人民为中心，构建起全方位、立体化的民意吸纳网络，让“民言民语”顺畅融入“法言法语”之中。

在鄂州，1个省级基层立法联系点、10个市级基层立法联系点扎根城乡，成为收集社情民意的“神经末梢”。通过制定基层立法联系点工作规定以及系列配套制度，明确了联系点的工作职责、意见建议反馈流程和激励机制，充分调动了联系点工作人员和广大群众参与立法的积极性。

在制定《鄂州市养犬管理条例》过程中，正是通过这些联系点和人大代表联络站，市民反映的“犬只随地大便、咬人，流浪犬管理”等痛点被精准捕捉。经过反复论证，法规最终以制度设计直击民生关切，赢得群众广泛认同。

技术赋能让民意直通车更高效。微信工作群实时互动，官网、手机二维码、人大代表专线等多端联动，线上征求意见打破时空壁垒；人大代表经常进站接待群众，让立法调研与百姓生活无缝衔接。十年来，100余场立法调研、论证、评估活动，近1000条来自民间的意见，见证着“民有所呼，法有所应”的民主实践。

除了基层立法联系点和人大代表，鄂州还积极鼓励社会公众通过各种渠道参与立法。在法规草案公开征求意见期间，通过报纸、网络等媒体广泛宣传，吸引了众多市民积极建言献策。对于群众提出的每一条意见和建议，立法工作者都认真梳理、分析和研究，并充分吸纳到法规草案中，真正实现了立法过程的民主化和科学化，让“民言民语”在“法言法语”中得以充分体现。

《鄂州市文明行为促进条例》立法过程中，在全市开展“文明金点子”讨论征集活动，运用微博、微信等新媒体平台，让市民提出最不受欢迎、最应该管理约束的“不文明行为”，并针对如何管束这些行为出主意、提建议。通过鄂州新闻网开展文明行为专题调查，线上列举20余项不文明行为表现，请广大网民进行选择并提出处理建议，线下发放调查问卷10万份，回收8.75万份。据此梳理形成了群众反映最集中的10类不文明行为表现，在条例中将其作为禁止条款。

推动立法实践与队伍建设紧密契合

立法是一门严谨的学问，是一项专业性、技术性很强的工作，需要立法工作者具备扎实的法律知识和丰富的实践经验，才能将“民言民语”准确转化为严谨、规范、可行的“法言法语”。市人大常委会在这方面下足功夫，不断加强立法队伍建设，提升立法工作的专业化水平。

善锻“内功”强化素质。市人大常委会经常邀请省内外法律专家举办法治讲座，积极参加全国人大常委会和省人大常委会举办的立法培训班，为立法工作者提供学习交流的平台，帮助他们及时更新知识结构，掌握最新的立法理念和技术。同时，注重在实践中锻炼队伍，通过参与具体的立法项目，让立法工作者积累经验，提高解决实际问题的能力。

善借“外脑”凝聚智慧。充分发挥专家学者的作用。每部法规制定过程中，都组织专家进行论证和评估。通过借助专业力量，确保法规条文既符合立法技术规范，又能适应鄂州的实际情况，具有可操作性和实效性。

在《鄂州市现代物流业发展促进条例》制定和修订过程中，物流专家、法律学者与部门代表齐聚论证会，对企业培育、支持保障措施等关键条款反复打磨。最终出台的条例不仅破解了鄂州现代物流业发展面临的制约瓶颈，如物流与产业联动融合不够、市场主体集约化程度有待提升等，还提升了花湖国际机场的集散功能、枢纽功能、开放功能，增强了区域经济和综合竞争力。该条例是全国首部设区的市物流方面的立法，获2019年度“湖北省十大法治创新案例”提名奖。

让法治阳光照进千家万户

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。十年来，市人大常委会坚持立行并重，保障法规落地生根。

普法决定成效。一部好的法规，不仅要制定得好，还要宣传得好，才能真正发挥其应有的作用。鄂州创新宣传方式，让“法言法语”以灵动姿态飞入寻常百姓家。每部法规实施前都举行发布暨实施动员会，对颁布施行的法规进行全方位、多层次解读，阐释法规的立法目的和内容，让地方性法规走到群众身边、进入群众心里。此外，市人大常委会还通过开展形式多样的普法活动，如在基层立法联系点古楼街道镜园社区的人大代表直播间宣传解读地方性法规，在“市民法治学堂”举办法律知识讲座，在广场、社区开展法律咨询服务等，努力让“法言法语”以生动有趣、通俗易懂的形式走近群众，让法治观念深入人心。

为了把“纸面条文”转化为治理效能，在鄂州，每一部法规都有“落地清单”，市政府及时制定实施工作方案，明确责任主体和实施步骤，做到“一款一策”，让地方性法规“活起来”“落下去”。市人大常委会还综合运用多种监督手段，对每部地方性法规贯彻执行情况进行跟踪监督，做到“一年一评”“三年一查”，努力让“纸上条文”长出牙齿、落到实处。2025年上半年，市人大常委会对鄂州市自行使地方立法权以来制定的地方性法规实施情况开展了集中专项督查调研活动，通过自查自纠、实地调研等方式，深入了解鄂州地方性法规实施的真实情况，形成专项报告向常委会会议作汇报。

迈入新时代，踏上新征程。市人大常委会将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，坚守立法为民初心，不断提高立法质效，以高质量立法为推进中国式现代化鄂州实践提供坚强的法治保障。

（执笔人：廖丹）