从守护一江碧水东流到构筑文明城市精神高地，从聚焦民生“关键小事”到赓续城市千年文脉……宜昌交出一份亮眼的地方立法“十年答卷”。

10年来，市人大及其常委会全面贯彻习近平法治思想，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，将全过程人民民主贯穿立法工作始终。以“速度”回应发展需求、以“精度”打磨制度设计、以“温度”彰显为民初心，制定地方性法规和法规性决定14部（件），建立健全立法制度11项，为全力推动宜昌高质量发展筑牢法治保障。

以法护青绿　绘就生态新画卷

“首先立个规矩，把长江生态修复放在首位，保护好中华民族的母亲河，不能搞破坏性开发。”习近平总书记的殷殷嘱托，言犹在耳。

作为“立规之地”，宜昌坚决扛牢政治责任，不断推进生态环保领域立法，以法治之力守护一江碧水东流，加快建设长江大保护典范城市。

2018年，湖北省设区的市首部流域保护地方性法规《宜昌市黄柏河流域保护条例》正式实施，构建法治保障顶层设计，推动流域保护有法可依。一组成果生动展现条例的法治力量：黄柏河流域综合治理经验被评为全国基层十大治水经验之一；助推宜昌荣获“国家生态文明建设示范区”荣誉；2024年黄柏河流域4个地表水监测断面水质优良率达到100%，水环境持续多年保持优良。

从“一河分治”到“一河共治”，法治守护的经纬持续延展。沮漳河是长江一级支流，流经襄阳、宜昌、荆州、荆门四地，是长江大保护的重要节点，也是长江中游重要的饮用水水源地和生态屏障。

在省人大常委会法制工作委员会精心指导下，2024年，市人大常委会牵头，会同襄阳、荆州、荆门人大常委会开展区域协同立法，制定实施沮漳河流域保护条例，为推动沮漳河流域“一河共治”提供了有力法治支撑。自此，沮漳河流域保护开启由各地“独唱”迈向四市“协奏”的新局面，携手共护一河清水入长江。

聚焦保护生物多样性，深入推进长江大保护。市人大常委会牵头，会同荆州、荆门、恩施、神农架人大常委会共同制定加强生物多样性协同保护的决定。这是湖北首部关于生物多样性保护的法规性决定，也是率先在国内生物多样性保护领域探索跨区域协同立法，有力推动了鄂西片区生态文明建设。

凡生态所系，皆法网所覆。制定实施《宜昌市城区重点绿地保护条例》，厚植宜昌“绿色本底”，让“推窗见绿，出门见园”融入市民生活日常，绘就现代版“富春山居图”。制定出台《宜昌市扬尘污染防治条例》，坚持依法治污、依法治尘，以“最严格”立法强化执法力度，有效守护“宜昌蓝”。2024年全市优良天气达309天，比2019年增加58天。

以法促文明　提升城市新品质

文明，是镌刻在宜昌城市血脉的基因。立法亦是引领新风尚、提升城市文明素养的过程。

作为湖北首个全国文明城市，2021年《宜昌市文明行为促进条例》应运而生。该条例将社会主义核心价值观融入法治，把文明行为细化为可操作、可监督的具体条款，推动文明建设从“道德引领”迈入“德法共治”阶段。400万宜昌儿女将文明内化于心、外化于行、融之于城，共同书写着“文明让生活更加美好”的时代答卷。2025年，宜昌实现全国文明城市“五连冠”。

为了扭紧电动自行车管理“安全阀”，宜昌市在全省率先出台《宜昌市电动自行车管理条例》。在电动自行车管理条例制定时，市人大常委会通过“立法民意直通车”广泛征集基层群众意见，让群众的“金点子”有效转化为法规“硬条款”。管理条例瞄准电动自行车管理“顽疾”，对其生产销售、登记服务、通行保障、宣传教育等方面进行了明确规定，织密电动自行车安全“防护网”。

数据最有说服力：在公安部抽查中，宜昌电动自行车驾乘人员头盔佩戴率以97.6%和94.6%的数据两度蝉联全国第一；城市交通秩序焕然一新，万车事故率与死亡率下降50%。如今，安全文明出行成为宜昌街头靓丽的风景线。

养犬看似一件平常小事，却反映着市民的文明素养，折射出一座城市的文明程度，也考验一座城市的管理智慧。

规范养犬须“刚柔并济”。2023年《宜昌市养犬管理条例》出台，为养犬管理这个城市文明的“微观考题”积极应答。在制定养犬管理条例过程中，针对犬只管理中的热点难点问题，及时召开立法听证会，累计征求各方面意见建议1000余条，使法规条款更贴民意、更易执行。

条例施行后，养犬先登记、遛狗必牵绳、粪便及时清，成为了“铲屎官”们的一种行为自觉，犬只伤人、犬吠扰民、遛狗不拴绳等现象显著减少。一部地方性法规悄然改变了市民的生活习惯，促进了社区的和谐安宁。

以法惠民生　增添幸福新滋味

地方立法如何精准回应民生关切？宜昌给出了答案：从“小切口”出发，立“接地气”的法规，让每个法条都浸润着民生温度。

车辆乱停放、电梯经常坏、物业收费不合理……“小物业”事关“大民生”，物业服务是事关群众美好生活的“关键小事”，更是关乎基层社会治理的“民生大事”。

民心所指，立法所向。2021年，市人大常委会启动住宅小区物业管理条例立法，从群众反映强烈的问题、意见集中的问题、矛盾突出的问题入手，通过制度设计逐一破题，解决群众急难愁盼。2022年3月1日起，《宜昌市住宅小区物业管理条例》正式施行，困扰市民多年的“小区大事”迎刃而解。比如公共区域维护、车库车位等，过去在管理上边界模糊，现在有了条例作依据。众多小区告别管理混乱，走向共建共治共享，让居民幸福感在“家门口”升级。嘉明花园、香山景苑2个小区入选全国物业管理100个典型案例。

一半山水一半城，是宜昌的独特风貌，但内涝积水、雨水径流污染、合流制溢流污染和资源化利用不够，却是沿江山地丘陵城市的“通病”。

如何打造“能喝水、会呼吸”的韧性城市，出台相关地方性法规势在必行。2024年《宜昌市海绵城市建设管理条例》开始施行，条例坚持因地制宜、问题导向，对从规划源头、项目前期、施工过程、验收交付等全过程各环节作出规定，有效解决城市内涝问题，同时提升居民生活环境质量。2024年，宜昌荣获全国海绵城市建设示范A等绩效评价，是全国16个A等城市之一。

2025年9月25日，省十四届人大常委会第二十次会议批准了《宜昌市城区滨江风貌管理条例》，用法治力量守护宜昌“一半山水一半城”的独特风貌，推进建设现代化人民城市，让市民的获得感、幸福感更加充盈。

在制定《宜昌市城区滨江风貌管理条例》中，市人大常委会积极借用“外脑”，让地方性法规既接“地气”又含“法理”。与省地方立法研究和人才培养基地、三峡大学地方立法研究院开展深度合作，邀请专家用专业的眼光对条例进行严谨的论证、咨询和评估，有效提升地方立法的科学性、专业性、权威性。

2019年6月，《宜昌市非物质文化遗产保护条例》正式出台，为特色历史文化的保护与传承提供坚实的法治保障。通过建立分级分类保护、设立文化生态保护区、实行动态管理等制度机制，推动非遗资源的活化利用，展现了宜昌作为全省非遗大市的挺膺担当，让千年文脉在法治的护航下生生不息。

十年耕耘，春华秋实。把“山、水、人、城、文”写进地方性法规条文，刻进城市发展肌理，宜昌地方立法工作走出了一条坚持党的领导、体现时代特征、富有地方特色、符合人民期待的立法之路。立足新时代，奋进新征程，宜昌地方立法工作将继续秉持立良法、谋善治的初心，为宜昌奋力打造全省支点建设先行区锻造更加强劲的法治引擎。

（执笔人：赵璟一　马明和）