党的二十大以来，省人大常委会预算工委（以下简称委员会）学习借鉴全国人大常委会预算工委经验做法，统筹兼顾区域分布均衡、基层工作能力可承受度及代表性、典型性等因素，选取武昌、南漳、五峰等10个县（市、区）人大设立预算工委基层联系点，探索改进人大预算国资监督工作路径，丰富了全过程人民民主的基层实践，取得了初步成效。

深耕细作——搭建平台服务代表“发声”，保障人大代表监督主体作用

人大代表在预算监督中的主体作用如何发挥？既要审文件，又要到事项；既要在会上，也应在会下，会上会外功夫如何一起下？各基层联系点开展了实践探索。

武昌区：人大代表进机关听、去现场看，实现预算监督“零距离”。区人大常委会以“人大代表进机关”系列活动破题，组织辖区内各级人大代表深入财政、国资等部门，通过特定主题的走访、座谈、调研等形式，听取政府部门负责人工作情况汇报，到项目现场看预算执行情况，代表现场提出问询意见，部门现场回答问询。针对复杂的预算执行情况，代表做到了“知其然，也知其所以然”，监督话语权在实际工作中得到了实现。2024年6月，区人大常委会组织三级（省、市、区）人大代表在视察完中山路小学等财政资金建设项目运行情况后，现场听取了财政部门关于预算报告解读和财政运行情况的介绍，代表们围绕工作和履职实践，结合具体事例提出“提高财政资金使用效益”“加大国有三资盘活力度”等多项针对性意见，为政府改进预算管理工作建言献策，也为代表在区人大会议上审议预算奠定了基础。

五峰县：预算报告“接地气、看得懂”，代表审议“有话说、说得好”。针对预算报告“外行看不懂、内行说不清、代表不发声”的现实情况，委员会指导五峰县人大大胆创新，提出预算报告“流程再造、结构优化、内容细化、形式转换”四步改革法，通过优化报告结构、细化报告内容，增加图表展示、名词解释、专题报告等方式，让代表能够较为轻松看懂预算报告。在2025年县人大会议上，有31名代表针对预算报告提出了具体意见建议，占到会代表的19.4%，较之往年发言人数和质量均显著提升，财政部门对代表意见建议予以认真研究吸收，真正实现“代表能建言、政府善采纳”。

从两地探索实践来看，武昌区注重会前服务，侧重“互动场景”搭建，强化代表与政府双向沟通，实现过程监督；五峰县则注重会上服务，以通俗易懂的方式服务代表解读预算，帮助代表在大会上更好审议预算报告。无论是会前还是会中，都是以服务代表深度参与监督工作为目标，推动监督从程序监督向程序与实质监督并重转变。

以点带面——多视角多维度找准人大预算工作新定位，在“紧要处”谱写“新篇章”

武昌区、五峰县的探索实践是预算工委基层联系点发挥“试验田”作用的一个缩影。近两年来，委员会围绕依法履职，引导基层联系点改进完善监督工作，形成了全过程、多维度、立体式的人大预算监督新机制，基层联系点功能效用持续释放。

在经济最前沿，当好观察政策落实“前哨站”。各基层联系点加强对财政政策执行情况和资金使用情况的跟踪监督，及时向委员会反馈问题和建议，有效发挥了基层联系点的“前哨站”作用。2024年，各基层联系点根据年度工作安排，围绕预算执行、国资管理等方面深入开展调研，形成调研报告20余份，真实反映了基层财税政策执行及财政资金使用成效和问题，为开展监督工作提供了重要参考。在开展基层财政运行情况分析时，南漳、崇阳、房县三地提供了疫情前后三年财政数据，反映了当前基层财政运行中最原始、最真实的情况，为开展监督工作提供详实的数据支撑。汉川在马口镇、新河镇设立“财经直通站”，依托“财经直通站”深入了解财税政策和惠企资金落实情况，打开基层实践的“窗口”，为推动完善财政支持政策提供了重要依据。

在民心最深处，架起民意沟通“连心桥”。“连基层”“接地气”是基层联系点的最大优势，各基层联系点充当“连心桥”，广泛征集人大代表、人民群众、利益相关方等意见建议，深度采集“带露珠、沾泥土”的第一手数据信息。在开展省内部审计条例立法工作中，各基层联系点组织本行政区域内行政事业单位、国有企业对条例草案深入讨论研究，反馈修改意见40余条，其中多条意见被研究吸收，有效增强了法规在全省的普适性和实践性。在开展民生领域财政支出调研中，南漳等地的基层医疗、教育、养老机构的干部群众积极建言献策，为提升民生领域财政支出效益提供了有益参考，监督工作更加贴近民生、服务民生。

在工作最难处，立起引领示范“新标杆”。基层联系点在探索实践中，紧盯工作中难点堵点问题，勇于创新、敢于担当，形成了各具特色的监督工作模式。石首市聚焦深化国有“三资”管理改革，强化国资管理情况监督调研，有效推动各类闲置资产盘活利用。麻城市围绕助力乡村振兴，探索开展乡村建设项目绩效评价监督，有效补齐乡村建设项目监督短板。房县以开展“人大代表在行动”为契机，试行将预算监督嵌入代表行动，建立人大代表参与“事前—事中—事后”监督全链条机制。仙桃市以民生实事项目绩效监督为“小切口”，通过专题调研、代表视察等方式精准开展监督，推动完善全流程预算管理机制。恩施市针对基层监督力量薄弱问题，成立财经专业代表小组，拓展监督渠道，有效提升预算国资监督质效。这些创新实践不仅增强了各地预算监督工作的针对性和实效性，也为其他地区提供了可借鉴、可复制的经验，成为引领改革创新的“新标杆”，有力激发了基层人大预算监督工作的新活力。

夯实举措——完善基层联系点工作机制，丰富全过程人民民主基层实践

委员会坚持系统观念、强化问题导向，构建起“制度规范—能力提升—靶向监督—民意直达”的闭环工作体系，为深化全过程人民民主基层实践筑牢基础。

夯基垒台，坚持制度先行。制定印发《湖北省人大常委会预算工作委员会基层联系点工作暂行办法》，明确基层联系点的设立和管理、工作要求、工作重点及保障措施。各基层联系点按照暂行办法规定，明确责任领导和责任人，结合自身实际制定了规章制度，为基层联系点工作的顺利开展提供有力制度保障。

“充电”赋能，服务保障履职。分批组织10个基层联系点负责同志，先后赴全国人大常委会预算工委基层联系点陕西省韩城市、浙江省嘉兴市南湖区人大学习考察。每年召开一次基层联系点负责人座谈会，总结交流工作经验，查找不足，探讨改进工作的方式方法。安排基层联系点工作人员到委员会处室跟班学习4人次，不定期向基层代表寄送书籍资料，有力推动基层联系点业务水平提升。

点题作业，找准监督抓手。改进完善“订单式”工作机制，在年初分配常规任务的基础上，结合各地工作基础和特点，采取“双向协商”的方式，为各基层联系点量身打造探索改进人大预算和国资监督工作任务。通过任务分解，引导基层联系点围绕中心工作找准监督工作切口，实现监督项目共选、信息共享、任务共推，推动监督成果转化为实践成果、制度成果，为服务中心工作提供有效支撑。

延伸“触角”，激活“神经末梢”。着力引导基层联系点工作链条向下延伸，各联系点探索以“家站点”等模式将触角延展到乡镇（街道）、村（社区），激活人大预算国资监督神经末梢，打通制约监督效果的“最后一公里”，真正让基层联系点的工作成效走进人民心中。

下一步，委员会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十四届全国人大三次会议精神，着力改进完善基层联系点工作制度，丰富基层联系点工作方式方法，推进全省人大预算工作不断开拓创新，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点贡献力量。

（执笔人：薛晓）