习近平总书记强调，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。省人大常委会坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在全国人大常委会的有力指导和湖北省委的坚强领导下，围绕丰富和发展全过程人民民主，组织全省四级人大、10万多名五级人大代表，开展“聚力共同缔造·代表行动”，引导群众共建共治共享，收集处理意见建议2.6万余条，推动办成一批民生实事，促进了基层民主政治建设和社会治理创新，展现了人民代表大会制度的显著优势，丰富了全过程人民民主的基层实践。

 一、强化政治担当，减负起探索全过程人民民主湖北路径的重大使命

近年来，我省深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，把发展全过程人民民主作为探索中国式现代化湖北路径的重要内容，精心谋划、找准抓手、务实推进，努力让全过程人民民主在荆楚大地开花结果。

（一）把发展全过程人民民主作为重大时代使命。全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。发展全过程人民民主，必须加强人民当家作主制度保障，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。党的二十大、十四届全国人大一次会议召开后，省委常委会会议第一时间组织专题学习，结合贯彻中央人大工作会议精神，研究人大工作和发展全过程人民民主。省人大常委会第一时间召开党组会议、常委会会议，传达贯彻中央精神和省委部署。2023年以来，将全过程人民民主纳入主题教育重要内容集中学习研讨，并通过举办常委会组成人员培训班和省十四届人大代表培训班、召开市州人大常委会主任座谈会等形式，推动学习走深走实。主任会议成员带头到省委党校及市州党委理论学习中心组宣讲，综合运用媒体矩阵开展全方位宣传。通过持续学习宣传，深化了对全过程人民民主本质特征、特点优势和实践要求的认识，增强了责任感紧迫感，自觉担当起发展全过程人民民主的重大使命。

（二）把“美好环境与幸福生活共同缔造”作为发展全过程人民民主的湖北生动实践。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。省委认真贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，深刻把握全过程人民民主“全链条、全方位、全覆盖”的独特优势，积极探索全过程人民民主的基层实践，在全省广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，实行“主意大家拿、办法大家想、事情大家做”。先后召开动员部署会、工作推进会，全方位、大力度推动实施。我们深切体会，美好环境与幸福生活共同缔造，充分发挥人民主体作用和首创精神，找到了发展全过程人民民主的切入点，聚焦群众普遍关注的民生实事，找准了发展全过程人民民主的具体内容，是基层践行全过程人民民主的有效途径和载体。

（三）把“聚力共同缔造·代表行动”作为人大践行全过程人民民主的重要抓手。人大代表由民主选举产生，代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。充分发挥人大代表作用是人民当家作主的重要体现。省人大常委会将共同缔造与发展全过程人民民主、人大代表依法履职有机结合起来，从2023年起开展“聚力共同缔造·代表行动”，将其作为人大践行全过程人民民主的重要抓手。代表行动坚持以人民为中心，充分发挥人大代表作为人民代言人、社会模范、岗位先进的作用，通过代表依法履职，广泛收集民情民意，引领带动人民群众共谋、共建、共管、共评、共享，推动解决群众急难愁盼，不断实现人民对美好生活的向往。省委书记、省人大常委会主任王蒙徽专门作出批示，肯定代表行动丰富和发展了全过程人民民主的基层实践，要求全省各级人大及其常委会持续深化这一行动。

二、发挥代表作用，开展“聚力共同缔造·代表行动” 

省人大常委会统筹谋划，精心制定方案，2023年初召开动员部署会，年中召开交流推进会，主任会议成员带队赴17个市州、直管市、神农架林区全覆盖调研指导，推动行动扎实有效开展。

（一）聚焦大主题，选准小切口。采取“1+N”的方式开展行动，“1”就是聚焦“美好环境与幸福生活”这个大主题，“N”就是各地结合实际选择510多个小切口。有的以市为单位统一确定行动内容，如十堰市聚焦改造农村厕所、建设养老托幼中心等乡村建设实事，做到人大行动与党委决策同频共振。有的在市州指导下以县（市、区）为单位确定行动内容，如武汉市指导各区人大围绕“代表三进”，即进企业纾困解难促发展、进社区化解矛盾促和谐、进村庄破解短板促振兴，因地制宜开展行动。有的由各乡镇（街道）立足实际确定行动内容，如神农架林区各乡镇紧贴群众需求，分别确定城镇整治更新、农旅融合发展、食材本土化等小切口。有的针对城市和农村分别确定行动内容，如荆门市各县（市、区）中心城区聚焦安全生产、老旧小区改造、基本公共服务等，乡镇聚焦乡村振兴、农村基建、人居环境整治等，确保代表行动接地气、有特色、能见效。

（二）四级人大联动，五级代表参与。按照省人大常委会的统一部署，市、县人大将代表行动纳入常委会总体工作安排，成立领导小组督促推进，乡镇人大主席团具体组织实施。将全省五级人大代表编入6320个代表小组，作为开展行动的基本单元。有的地方制定代表小组“亮标准、比能力，亮职责、比担当，亮承诺、比服务，亮业绩、比作为”清单，激励代表小组扎实开展行动。针对部分新一届代表缺少履职经验的问题，省人大常委会先后组织举办多期全国、省人大代表学习班，带动各级人大分批分层举办代表培训，“理论课堂”深入学，“实践课堂”体验学，“网上课堂”随时学，为代表参加行动提供有力指导。

（三）贯彻民主理念，坚持多维发力。各级人大代表运用共同缔造的理念和方法，引导群众有序参与基层治理，发展基层民主。在收集意见上发力，各级代表定期到代表联络站接待选民，进村入户走访，并积极利用线上平台，了解、收集并依法反映群众急难愁盼。宜昌市五峰自治县人大探索推出“民主早班车”，将县人大代表邓兰舟的带货车厢打造成“民主车厢”，收集群众意见建议，深受群众欢迎。在参与决策上发力，各级代表在基层党组织领导下，参与村（社区）民主议事、民主决策，与群众共商当地公共事务、公益事业。荆州、黄冈、恩施等地把代表行动与人大行使重大事项决定权结合起来，在县乡推行民生实事项目人大代表票决，推动民事民提、民事民议、民事民决。在宣传引导上发力，各级代表面对基层治理中的难题，深入群众开展宣传、调解矛盾，引导群众参与公共事务、实行自我管理。黄冈市浠水县针对群众反映的某学校旁边乱搭乱建问题，组织人大代表和拆违专班一起上门做通群众思想工作，高效稳妥地实现了还路于民。在示范带动上发力，各级代表中的部分企业家、科研专家或相关领域业务骨干，结合自身工作特点、岗位优势，积极帮助群众解决实际困难。宜昌、荆州等地一些人大代表帮助群众网上销售特色农副产品，指导更多农民走上电商带货的新路子。在监督落实上发力，各级代表将参加行动与依法履职相结合，参加调研、视察，提出意见建议，评价办理结果，推动解决到位。荆门市东宝区等地人大对人大代表票决的民生实事项目实施全过程监督，实行年初查开工、年中看进度、年底问绩效。

（四）构建办理闭环，依法推动落实。充分发挥地方人大职能作用，完善机制、形成闭环，依法推进代表建议办理工作，确保件件有着落、事事有回音。同时，各级人大及其常委会对代表行动收集到的社情民意进行分析，将其作为确定立法、监督项目的重要依据。黄石市、黄冈市、咸宁市分别将既有住宅加装电梯、促进特色产业发展、小流域治理等纳入当地立法项目、立法计划；武汉市、宜昌市、荆州市分别将数字经济发展、小区物业管理、医疗卫生服务等确定为专题询问的主题，运用法治力量推动同类问题得到解决。

 三、多重效应彰显，人民群众切身感受到全过程人民民主的独特优势和功效

通过开展代表行动，全过程人民民主在实践中丰富和发展，在群众身边生动具体呈现，在保证人民当家作主的实行实效中赢得衷心拥护。

一是解决了一批群众普遍关注的民生实事。各级人大代表积极收集群众反映的普遍性问题，提出有针对性的意见建议，通过人大及时交办、跟踪监督，推动解决了不少公共设施建设、老旧小区改造、环境整治、产业扶持等方面便民利民的实事好事。武汉市武昌区、潜江市、天门市等地部分街道针对老年居民就餐难问题，推动兴办幸福食堂、社区食堂、养老助餐服务平台等，受到群众普遍欢迎。咸宁市咸安区针对户外工作者休息难、喝热水难等问题，在楼宇、商圈等人流密集地建立130多个红色驿站，供外卖小哥、环卫工等使用，成为一道暖心的风景。

二是激发了人民群众共建共治共享的主动性。代表充分发挥情况熟、懂法治、有威望的优势，带动群众积极参与村（社区）集体事务、共同建设美好家园，使群众增强了主人翁意识，对公共事务从“旁观者”变成“参与者”，对家园建设从“要我干”变成“我要干”。黄冈市黄梅县通过群众点单、代表票决，启动了小南街改造升级。该县一名社区党支部书记深有感触地说，“代表行动激发了群众参与热情，我们在社区征集大街小巷巡逻志愿者，居民得知后踊跃报名参加，排班表很快排到了1个月后”。

三是增强了人大代表为民代言的意识和能力。各级代表在接待群众的过程中，真切感受到群众的热切期盼，增强了执行好代表职务的使命意识；在参加行动的过程中相互学习交流，提升了联系群众、提出建议等履职能力；在推动解决民生难题、赢得群众真诚点赞的过程中，收获了当人大代表的自豪感。鄂州市梁子湖区人大代表余巧在代表行动中，推动当地“公检法司”联合村委会开展法律援助，她激动地说，“为人民代言，是人大代表的神圣职责，看到自己的建议被采纳，特别有荣誉感成就感”。

四是推动了人大的民主民意表达平台建设。各地在代表行动中进一步加强代表联络站建设，全省共建成运行7010个，组织代表全员进站履职。省人大常委会总结各地经验做法，制定关于进一步加强全省人大代表联络站建设、加强基层立法联系点建设2个指导意见，优化功能定位、站点布局、运行机制。基层人大还探索了湾子夜话、禾场恳谈会、代表有约等代表参与民主议事的新载体，以及代表码上见、代表“云”接待、人大代表专线等代表线上联系群众的新路径。

五是彰显了人民代表大会制度的显著功效。通过开展代表行动，代表进村入户、进站进点，与群众经常性、面对面交流，推动解决群众所急所盼，成为党和政府同人民群众的连心桥。人民群众从代表行动中真切感受到人民代表大会制度的优越性，真切感受到全过程人民民主就在身边。随州市曾都区居民魏婷婷说，“在老旧小区改造过程中，我们亲身感受到人大代表关心关注老百姓，他们的行动为我们生活带来了实实在在的改善”。

四、全面深化拓展，将全过程人民民主贯穿人大工作各方面各环节 

代表行动给我们很多启示，我们深切体会到，人大践行全过程人民民主，要牢牢把握以下几点。

第一，坚持党的全面领导。党的全面领导是人民代表大会制度的本质特征，是做好人大工作的根本保证和最大优势。我省代表行动能取得良好效果，关键在于全省各级党委有力领导，各级人大常委会党组精心组织；在于基层党组织发挥引领作用，指导支持代表小组开展工作。发展全过程人民民主，党的领导是“主心骨”，必须坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终坚持党的全面领导，全面落实党领导人大工作的各项制度，使人大工作始终保持正确政治方向，始终围绕中心大局谋划和推进。

第二，突出人民主体地位。代表行动贯彻共同缔造理念，让群众共建共治共享，充分调动了群众积极性、主动性、创造性。发展全过程人民民主，人民群众是主人翁，要更加注重开门立法，推进人大协商、立法协商，建好用好基层立法联系点，加大法律法规草案向社会公开征求意见力度，让每一件法律法规都充满民意。更加注重人大监督回应社会关切，完善网络征集监督议题、公民旁听常委会会议、问卷调查等制度，实现监督内容由人民出题、过程有人民参与、效果请人民评判。鼓励基层创新开展民生实事项目人大代表票决、“人民议事厅”“代表夜话”等工作，实行“众人的事由众人商量”。

第三，充分发挥代表作用。人大代表来自人民、扎根人民，由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。发展全过程人民民主，人大代表是“主力军”，要加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职。进一步完善常委会组成人员、各专（工）委联系代表机制，扩大代表参与常委会立法、监督、决定等工作的广度和深度。加大民主民意表达平台载体建设，推动代表联络站规范化建设、常态化运行，组织代表全覆盖进站接待群众。进一步丰富代表闭会期间活动，支持优先执行代表职务，充分发挥桥梁纽带作用。

第四，更好吸纳民意、汇集民智。发展社会主义民主政治，就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。发展全过程人民民主，五大民主是“主形式”，要进一步畅通人大线上线下社情民意表达渠道，加强与人民群众的互动交流，把各项工作建立在坚实的民意基础之上。建立健全民情民意定期收集、整理、分析、反映机制，重要民情信息及时向党委报告。完善代表意见建议办理工作机制，落实闭会期间代表意见建议办理闭环，努力实现办好一件意见建议、解决一方面问题、促进一个领域工作，让全过程人民民主更加可感可及、丰富多彩。