习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持守正创新，并指出“守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。”远安县人大常委会坚持守正创新，把依法履行职权与探索全过程人民民主实现路径有机结合起来，做深做实全过程人民民主远安实践，谱写了新时代基层人大工作的新篇章。

坚持守正创新 激发代表活力

    人大代表是人民代表大会的主体，代表人民的意志依法参加行使国家权力。县人大常委会高度重视各级人大代表的主体作用，坚持“四抓四强”，激发人大代表活力。

    抓学习培训，强代表履职能力。为促进人大代表敢于履职、善于履职，县人大常委会坚持“请进来”与“走出去”相结合，邀请省市人大常委会有关领导到远安为全体代表开展履职培训，同时组织人大代表分批到浙江、深圳、北京参加代表履职培训。今年3月，派出考察组赴江苏省徐州市鼓楼区、浙江省湖州市安吉县、温州市瓯海区等地考察学习当地建设全过程人民民主实践基地的先进经验，借他山之石，琢己身之玉。坚持“线上+线下”抓培训，通过人大代表微信群推送代表履职知识100多条，向人大代表发放《人大常委会公报》《代表履职教程》等学习资料1000余册。为帮助人大代表熟练运用代表履职服务网络平台，县人大常委会安排专人深入各乡镇开展“送课上门”专题培训，让各级人大代表适应“掌上履职”新模式。

    抓阵地建设，强代表履职基础。为密切人大代表与群众的联系，畅通民意收集渠道，县人大常委会按照“五有五化”（有功能支部、组织聚合化，有定期活动、责任清单化，有身份公示、联系常态化，有平台终端、履职信息化，有述职评议、监督民主化）的标准，建设“代表之家”7个，代表联络站44个。在花林寺镇建立“人民有事您请说”接待站，通过完善社情民意一站式收集、分类别交办、全方位评议三大运行机制，让人大代表和人民群众“开门说事、协商办事、共同评事”。在旧县镇鹿苑村建立“茶产业代表之家”，四级人大代表齐聚远安黄茶发源地，倾听群众意见，畅谈发展大计。通过组织全县茶产业代表开展宣传政策、接访选民、视察调查、建言献策等代表活动，结对服务50多家茶叶企业和1000多名茶农。代表茶座全天候接待群众，一杯热茶，几句实话，打造“不打烊”的民意表达“便利店”。新闻稿《远安：茶乡代表献良策，建议办理实打实》在人民日报客户端、学习强国等多家媒体发布。县人大代表马海燕，在茅坪场镇花台村开了一家小超市，她在超市收银台醒目位置悬挂“人大代表马海燕社情民意收集记录簿”，利用超市与群众联系紧密的便利收集群众意见，为群众代言，她的超市被群众亲切地称为“民意超市”。

    抓建议办理，强代表履职信心。为提升代表建议办理质效，县人大常委会建立主任会议成员牵头抓总、各专工委归口协调、人大代表全程参与的督办机制，确保代表建议件件有着落、事事有回音，让人大代表“提了不白提，说了不白说”。县十九届人大一次会议以来，人大代表围绕全县改革发展稳定大局和人民群众急难愁盼的问题，提出代表建议156件，转交办结率为100%。县人大代表李白银提出的《关于解决嫘祖镇盘（盘古）九（九女）矿山公路安全隐患的建议》办理及时，交通安全隐患得到了及时清除，受到当地群众交口称赞。县人大代表、鸣凤镇汪家村党支部书记冉蓉提出的《关于对鸣凤镇汪家村贾寺沟至高楼段道路实施改建的建议》，契合当地群众多年期盼，得到了承办单位的高度重视。开工那天，村民们自发点燃鞭炮庆贺，修路沿线所涉及的山林、耕地等，群众主动让出，不要一分钱的补偿。一批顺民意，暖民心的代表建议得到及时办理，极大地鼓舞了人大代表履职的信心。

    抓活动开展，强代表履职活力。县人大常委会创新人大代表履职模式，以抓实代表活动载体、注重活动实效为重点，破解代表活动开展“不经常、不规范”的难题。一是将涉及相关产业领域的四级人大代表，以“人大代表+产业链”的方式，分成8个产业链代表小组，开展“我为产业发展献一策”活动，将代表小组活动开展在产业链上。二是开展“人大代表聚力+N”活动，深入开展“人大代表聚力创建全国文明城市”、“人大代表聚力共同缔造”、“人大代表聚力乡村振兴”等代表活动，组织各级人大代表进工厂、进田头、进社区，走访群众、联系选民，广泛收集社情民意，围绕中心，服务大局，积极建言献策。三是扎实开展代表活动。各代表小组按照“履职有记录、意见有梳理、建议有交办、结果有评议”的工作标准，规范化、常态化开展代表活动，确保活动不走过场。市县人大代表、湖北瓦仓谷香生态农业有限公司董事长汪宗平积极参与瓦仓革命老区共同缔造活动，在召开屋场会时，提议建一个村民健身广场，得到了群众一致赞成。他带头捐资3万元，村民们积极响应，有的腾出建设场地、有的捐款、有的出劳力，一个承载老区群众对幸福生活向往的健身广场热火朝天地建起来了。河口乡人大主席团在流域治理共治共建行动中，组建红岩河流域代表小组，动员代表小组两级人大代表积极参与双坪村山岸子老湾组的人居环境整治。山岸子片区过去房屋犬牙交错，巷道狭窄，在收割季节，稻谷、玉米只能用板车一车一车地拖回家，被当地群众戏称为“板车巷”。人大代表逐户做村民思想工作，开了17场屋场会，终于打开了村民心扉，大家齐心协力放手干。旧房屋拆除了，道路扩宽了，相邻而居几十年的“老冤家”解开了心里的疙瘩。如今山岸子片区铺上了沥青路，新修了绿化带，百年老湾组旧貌彻底换新颜。

坚持守正创新 提升监督质效

    如何提升基层人大监督工作质效，做到监督精准发力？县人大常委会坚持“四管齐下”，探索出了一条有效路径。  

    收集社情民意，精选监督议题。采取“线上+线下”的方式，公开征集年度监督议题。线上发布年度监督议题征集公告，设置“我跟代表有话说”专栏邮箱；线下开展大走访，采取“一对一”上门征求人大代表的意见建议，对县属机关企事业单位、央企派驻机构发放征求监督议题建议函，拓宽社情民意收集渠道。针对梳理汇总的议题建议召开主任会议集体讨论，精选一批党委聚焦、代表热议、群众期盼的重点难点问题列为年度监督议题，提升监督议题的针对性、代表性。

    吃透专项工作，审议精准发力。一是针对监督议题，有的放矢加强学习。常态化开展常委会会前学法活动，发放学习资料，常委会组成人员及时掌握政策走向，“一府一委两院”工作动态，做到底数清、情况明，开展监督底气足。对监督议题涉及的专项工作深钻细研，审议发言坚持“工作评价客观中肯，分析问题透彻明了，工作建议对症下药”。二是坚持问题导向，深入开展调查研究。认真开展专项视察、审前调查、执法检查，通过察看现场、查阅资料、座谈调研、个别走访等多种形式，解剖麻雀，找准症结，练就人大监督的“火眼金睛”。三是发挥专业力量，借力提高监督能力。针对专业性强、业务知识要求高的监督领域，采取“代表+专业”的方式，整合有相关专业背景的人大代表，组建专业代表小组，让业内人大代表说行话，开良方，聚焦监督更精准。

    统筹监督方式，覆盖重点领域。统筹法定监督议题和自选监督议题，对重点领域人大监督“不缺位”。综合运用“听取专项工作报告、开展执法检查、专题询问”等监督手段，打好监督“组合拳”。

    强化跟踪问效，健全刚性机制。一是紧盯建议办理，规范工作流程。代表建议办理实行“全程公开、过程可溯”。通过公文流转、广播电视、微信网站等媒体公开发布代表建议内容、承办单位及责任人信息；建议承办单位按照分类、交办、分析、承办、面商、办理、督办、签字、报告等九个步骤，完成代表建议办理，所有环节及办理进度均可在代表服务平台网上查询。二是强化跟踪督办，注重结果反馈。主任会议成员对重点代表建议实行挂牌督办，定期听取承办单位建议办理进展情况汇报，畅通与建议提出人的反馈渠道，对挂牌督办的代表建议实行销号管理。在洋坪镇试点开展代表建议办理第三方评估，相关工作经验受到人民代表报的关注报道。三是严格考核测评，强化结果运用。县人大常委会对代表建议办理考核结果在全体人民代表大会上通报，并将代表建议办理效果与部门工作满意度测评挂钩，测评结果报送县委，与干部履职尽责考核评价挂钩。

坚持守正创新 抓好自身建设

    县人大常委会顺应新时代人大工作的新要求，以“争做五个示范、展现五个新作为”学习实践活动为抓手，积极开展“思想破冰、环境破局、改革破题、能力破庸、路径破旧”五大行动，大力推进“四个机关”建设。

    对标一线转作风。对照“五个一线”要求，开展理论大武装、思想大碰撞、问题大整改，共召开专题组织生活会5次，开展专题研讨10次。开展“人大干部建功在一线”、“火线上的主题党日”等党性锻炼活动，主任会议成员领衔抽水蓄能、疫情防控、全国文明城市创建等7个重大项目和重点工作，5名人大干部抽调到化工企业转型升级、优化营商环境、乡村振兴等专班工作，在经济发展一线担当作为。以“正面引导+典型示范”，推动人大干部强化“一线”工作理念，树立“一线”标准、保持“一线”状态、锤炼“一线”能力、发扬“一线”作风，将人大机关打造成为政治立场坚定、业务素质过硬的“政治机关、权力机关、代表机关、工作机关”。

    破冰提能抓创新。大力实施干部能力提升工程，开展“思想破冰，学习提能”活动，组织集体学习96次、交流研讨15次、外出考察10次，举办人大讲堂19期，人大论坛8期。深入开展“一委一亮点”比亮晒活动，形成专工委创新品牌8项，推出人大常委会重点创新品牌6项。狠抓人大理论宣传工作，2022年以来，在市级以上媒体累计发表稿件258篇，其中，国家级35篇、省级120篇，全方位、多层级传播远安人大声音，讲好远安人大故事。

    建章立制抓长效。以活动为先导，以制度管长远，探索建立长效机制。先后修订了《远安县人民代表大会常务委员会议事规则》《远安县人大常委会会议会前学法制度》等一批制度文件，探索出台了《远安县乡镇民生实事项目人大代表票决制实施办法》《远安县“践行全过程人民民主 打造远安模范实践地”的实施方案》等制度文件，紧扣全过程人民民主“全链条、全方位、全覆盖”的特点，突出实践主线，丰富实践内容，建设实践载体，创新实践机制，坚持县乡（镇）人大一体推进，将人民的知情权、参与权、表达权、监督权具体落实到人大工作的全过程、各方面，用实际行动书写了全过程人民民主的“远安答卷”。

                                                          （作者系远安县人大常委会主任）