江山就是人民，人民就是江山。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。如何进一步密切人大代表同人民群众的联系，充分发挥人大代表在全过程人民民主中的重要作用？自2017年开始，省人大常委会在代表大会闭会期间，连续7年组织10万五级人大代表，广泛开展“代表行动”，积极推动人民群众普遍关心的热点难点问题有效解决，书写了全过程人民民主的荆楚答卷。

围绕中心大局，高位谋划部署

    省人大常委会始终坚持把代表工作融入中心大局，找准位置、确定方向，努力做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，始终根据党委中心工作选择确定“代表行动”的主题。

    从2017年4月，开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，到2018年新一届省人大常委会对代表行动再聚焦、再深化，连续三年聚焦“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”这个主题，下足“绣花”功夫，确保困难群众“脱真贫、真脱贫”。

    从2020年聚焦“疫后重振”，组织代表为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献力量；到2021年聚焦“优化营商环境”，助力打造群众满意的营商环境；再到2022年以“察民情、聚民智、惠民生”为主题，以“小切口”解决群众“大民生”。省人大常委会一届接着一届干、一年接着一年干，锲而不舍，持续发力，推进全过程人民民主不断走深走实，“代表行动”成为我省人大工作的一大亮点，一个品牌。

    广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造，是省第十二次党代会作出的重要决策部署，是走好新时代党的群众路线创新举措。

    今年4月19日，省人大常委会以视频形式、面向全省各市县，召开“聚力共同缔造·代表行动”部署会，并印发《省人大常委会关于开展“聚力共同缔造·代表行动”工作方案》。

    “这次代表行动，按照‘1＋N’的要求组织实施：‘1’就是聚焦‘美好环境与幸福生活’这个大主题，‘N’就是坚持统分结合、因地制宜、实事求是原则，结合各地实际选择‘小切口’。”部署会上，省人大常委会党组书记、常务副主任王艳玲强调。

    随后，省人大常委会主任会议成员分赴全省17个市州，就“聚力共同缔造·代表行动”开展调研督导，确保代表行动接地气、有特色、能见效。

    7月24日，全省市州人大常委会主任座谈会暨代表行动推进会在汉召开，进一步总结交流前一阶段各地实践做法经验，安排部署下一步工作落实。

    久久为功、善作善成，“聚力共同缔造·代表行动”经过全省四级人大、五级人大代表共同努力，正在向落地生根、持久发展的阶段迈进。

夯基垒台谋长远，健全机制增动能

    上午9点，咸宁市咸安区万达广场还未营业，“红色驿站”就已热闹起来了。外卖“小哥”们在专用车位停好车，聚集在驿站的温馨卡座，边给手机充电边等待新订单。环卫工人杨雪华将杯子加满热水，又拿起扫帚干活。    

    针对外卖小哥、农民工、网约车司机、环卫工等户外工作者休息难、就餐难、喝热水难等问题，咸安区人大代表主动调研、解决难题，在楼宇、商圈等人流密集地，建起132个红色驿站，配备书柜、电视、冰箱、微波炉、烧水壶、手机充电器等设施，给他们提供一个遮风挡雨的地方，成为城市暖心的风景。

    这只是今年我省开展“聚力共同缔造·代表行动”以来，各地扎根群众“察民情、解难题”的一个缩影。

    建好管好用好“家站点”。 武汉人大引导代表常“在家”、多“进站”、勤“到点”，汉阳区人大设置民情民意联系点460个，网上送“码”到群众身边，收集意见600余条，把基层群众的“好声音”转化为党委政府的科学决策、正确决策、依法决策。

    随州人大规范化管理家站点，选优配强联络站站长（联络员），市县两级成立督导专班，由人大常委会领导带队，定期下站，帮助解决阵地建设、代表行动中遇到的困难问题。

    潜江人大搭建数字化建设“2424”体系构架，并以“潜江人大”APP为载体，大力推进“代表码”进社区、进企业、进村组，支持和服务人大代表全天候、无障碍履职。截至目前，“潜江人大”APP已赋码代表335位，收集群众意见建议110条，办理答复94条，群众满意率100%。

    ……

    各地搭建人大代表与人民群众双向互动平台，组织代表依托代表联络站“坐诊”“出诊”“会诊”，广泛开展“代表接待日”“代表走访月”“代表直通车”等活动，为多渠道收集社情民意提供更加便捷的载体，吸纳民意的形式不断拓展。同时，积极探索“互联网＋履职”新模式，通过代表履职网络平台、人大微信公众号、网上代表联络站、网络直播等平台亮明身份，为代表联系人民群众开辟“快速通道”，实现人民群众与人大代表沟通全天候、零距离。

    植根荆楚大地的鲜活实践，《湖北省人大常委会关于进一步加强全省人大代表联络站建设的指导意见》于近日正式印发，以制度形式加强和改进代表履职平台，进一步建好管好用好代表联络站，服务保障代表依法履职，畅通人大代表联系人民群众的“最后一公里”。

    激发代表小组活力，释放正能量。县乡人大换届后，各地按照“便于联系、方便工作、人数适中、结构合理”的原则，按照代表所属选区选举单位等情况，将五级人大代表混合编成6320个代表小组，以代表小组为单位集中开展“代表行动”。

    荆门人大全过程人民民主研习实践基地作为全省首个挂牌成立的示范基地，以龙泉代表小组为依托，制定了从接访选民、汇集民智，到暗访调研、视察问题，再到交办督办、办结回访的详细流程和制度。如今，龙泉小组经验正在荆门推广开来，全市形成整体推进、全域联动、各具特色的良好态势。

    各地还结合代表专业人才集聚特点，建立专业代表小组，让代表履职更专业、更深入。洪湖市依托各专门委员会，组建监察司法、财经、城建环保、农业农村等8个代表专业小组，分类开展小组活动。钟祥市蔬菜种植专业代表小组“抱团”发展，充分整合种植、收购、冷藏、加工、运输、销售等环节，将“一个小萝卜”做成“年产销60万吨、经营收入近3亿元”的大产业。

    强化建议办理，督办落实“惠民生”。完善“代表行动”期间代表建议的提出、交办、督办、反馈等制度程序，建立代表建议即时交办、现场答复工作制度，采取听取和审议承办部门办理报告、开展办理满意度测评等方式，督促建议办好办实。

    宜昌人大组织代表回选举单位或选区开展调研活动，7918名代表与选区选举单位29260家市场主体建立相对稳定的联系，反馈收集的问题及建议4146条，各级人大梳理后交办1679条，已办理1341条，不断优化营商环境，助力企业和产业发展。

    恩施州完善代表行动“发现问题—提出建议—交办建议—督办建议—反馈结果”闭环管理机制，继续夯实“三张清单”管理制度，即人大代表之家、人大代表联络站将人大会议期间代表提交的议案建议、票决的民生实事项目，代表行动收集的建议列出“代表建议清单、交办清单、办理效果清单”进行公示，做到“挂图作战”，全过程管理。

    今年以来，全省“代表行动”收集26175条意见建议，涉及交通、饮水、医疗、教育、就业、住房、抗旱等各个方面，大到一条道路的规划修建，小到一盏路灯的维修更换，解决了一批人民群众和市场主体的急难愁盼问题，确保“群众说了不白说，代表提了不白提”。

守正创新求发展，协同互促显成效

    省人大常委会做实“代表行动＋”多元联动，将开展代表行动与加强和改进新时代人大工作相结合，一体化推进代表行动与立法工作协同、与监督工作联动、与自身建设互促，把代表行动成果转化为推动人大工作的实际成效，促进新时代全省人大工作高质量发展。

    “代表行动+立法” ，制度供给回应群众关心关切。坚持基层立法联系点与代表“家站点”融合建设，充分发挥人大代表在立法中的重要作用，广泛听取和收集人民群众意见建议，努力做到立法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。

    鄂州人大积极配合省人大常委会基层立法联系点——鄂州市民政局联系点建设，按照“人大代表＋基层干部＋网格员＋群众”模式，组成30人的立法联系点兼职联络员队伍。依托联系点共收集立法意见建议182条，对4部法律法规草案提出修改意见，其中37条被采纳。

    黄石人大将代表收集到的民情民意，充分体现在《黄石市既有住宅加装电梯条例》立法工作上，老旧小区加快安装“幸福电梯”，助力回家“一键直达”。

    利川市苏马荡片区人大代表联络站与省人大基层立法联系点共建，代表和信息员日常开展调研走访，收集群众意见建议，就《湖北省水利工程管理条例（草案）》等地方性法规提出立法意见，做到民主协商“集民意”，决策共谋促发展。

    群众急难愁盼的问题被关注，群众“原汁原味”的意见被吸纳，民意“直通车”作用得到更好发挥。代表行动，让立法更接地气、更具民意、更集民智，切实将人民群众所思所想所盼体现在法律制度设计之中。

    “代表行动+监督”，紧盯“关键事”当好群众“守护者”。坚持代表行动与人大监督职权相结合，同监督国家机关依法行政、公正司法相结合，强力开展联动监督，把开展代表行动的过程作为推动解决问题的过程，让人民群众从人大监督中收获更多实惠、看到更多效果。

    十堰人大组织代表当好民生实事“监督员”，广泛参与、全力推动重要民生实事和重大政策项目落地落实。竹山县、竹溪县等地探索选民出卷、代表接卷、政府答卷、社会评卷的“四卷”机制，将乡村建设“六件事”实施情况向社会和群众公开，将“群众满意不满意”作为评判标准，组织人大代表和群众对相关项目建设成效进行评价。

    孝感人大组织人大代表参与诉前调解、旁听庭审案件、监督案件执行、督促落实司法建议、联合开展普法宣传，全市挂牌成立41家人大代表“家站”驻人民法庭工作室、222家人民法庭驻人大代表“家站”工作室，实现人大代表“家站”与人民法庭“双挂牌”全覆盖，该做法得到最高人民法院肯定。其中，云梦人大在下辛店镇人大代表联络站设立“法官工作室”，确定每月15日为人大代表与法官联合接待日，通过“站庭”融合模式，实现“代表法官面对面”互动，助推基层社会治理。

    “代表行动+自身建设”，推进能力素质全面提升。省人大常委会不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，把自身建设练在经常、融入日常、嵌入工作，以过硬的能力、优良的作风持续深化代表行动。全省各级人大在代表行动中，与开展主题教育、大兴调查研究、建设“四个机关”等一体推进、融合促进，切实加强“三支队伍”建设，不断提高依法履职能力，形成凝心聚力、共谋发展的强大合力。

    襄阳人大采取“请进来+走出去+沉下去”的方式，邀请专家为代表开展专题培训和专业辅导，分4批组织200多名市人大代表和人大干部参加履职能力提升培训，推进能力素质全面提升；县级人大采取专题辅导、履职交流、以会代训等形式开展形式多样的学习培训。

    仙桃人大全面推行镇（街道）人大工作清单化管理，从党委领导、履职活动、法定会议、自身建设等方面，分别为乡镇人大和街道人大工委列出2张任务清单，从6个大项、18个小项对人大工作进行量化，工作重点是什么、怎么干，履职细则上一目了然。

    思想大破冰、作风大转变、行动大落实，全省四级人大、五级人大代表坚持知行合一，主动担当作为，献务实之策、尽监督之责、做惠民之事、聚团结之力，察实情、出实招、办实事、求实效，为推动我省人大工作高质量发展、助力先行区建设贡献力量。