做好新时代人大监督工作，是宪法法律赋予人大的光荣使命。近年来，长阳土家族自治县人大常委会立足“实、严、细、真、效”五个突出点，深化实施人大审议监督“43221”模式，锤炼监督利刃，护航民生福祉，助推“一府一委两院”及相关职能部门工作落地落实，充分展现了人大监督盯住不放的“韧劲”和一抓到底的“硬气”，得到各方面好评和肯定。

突出“实”字，纵深推进“四全”

    以下评上“全覆盖”。大力推行“以下评上”评价工作机制，持续完善人大代表全员参与机制，满意不满意由代表说了算，倒逼各项工作做到代表心坎上，提升代表和群众满意度。每年年初，自治县人民代表大会对全县所有部门单位开展满意机关全覆盖测评。

    工作评议“全方位”。每年在人大常委会会议上票决产生工作评议对象，对其落实党中央决策部署、贯彻实施法律法规、依法履职、贯彻落实人大及其常委会决议决定等8个方面的情况进行全方位走访调研，并进行访谈“面对面”、线上“背靠背”、整改“点对点”的3轮民主测评，一个任期内完成所有部门的工作评议。

    述职测评“全过程”。常态化组织“人大代表向选民述职、单位部门向人大代表述职，选民评议人大代表、人大代表评议单位部门”的“双述双评”。自治县人民代表大会对政府部门主要负责人履职情况开展述评、人大代表年末回选区开展述评。

    人事任免“全链条”。加强人大选举和任命干部的任后监督，完善“任前考察、法律考试、任中推介、拟任职发言、会议审议、集体票决、宪法宣誓、颁发任命书、提交述职报告、开展履职情况调研”等程序，增强选任干部依法行政的责任感和接受人大监督的自觉性；全省首创探索开展“两官”履职工作评议，对员额法官、员额检察官履职情况进行工作评议，抓实抓细干部任前任中任后监督。

突出“严”字，严格执行“三不三退回”

    对财政计划安排方案、工作报告、审议意见办理等情况中不合法不合规不合理的，一律退回重编重报重审，促进“一府一委两院”及相关部门工作落实。

    推进机关事业单位养老保险全额纳入财政预算，是严格执行“三不三退回”的一个典型事例。在审议自治县2021年预算执行情况和2022年预算草案时，部分常委会组成人员指出，预算草案关于机关事业单位基本养老保险明显不足，与“三保”要求明显不符，建议政府财政全额安排到位。自治县人大常委会要求政府及财政部门重新编报，切实保障好干部职工退休待遇。2022年2月，长阳土家族自治县第十届人民代表大会第二次会议上，县财政局书面报告中明确回应，机关事业单位养老保险全额纳入财政预算。

    2022年以来，自治县人大常委会加大计划、预决算、审计和国有资产管理监督，完善人大预算联网，先后10余次对不合法不合规不合理的安排方案退回重报，督促政府落实机关事业单位养老保险全额预算、国有资本经营收益依法划转、审计整改资金限期追回等，清收出借财政资金4000余万元；综合运用“立法、执法检查、调研视察、专项报告+满意度测评”等多种方式，多管齐下、献策聚力，助力政府打好蓝天、碧水、净土保卫战；紧盯法治化营商环境、小切口大民生政务服务环境、自治县委政府交办事项落实情况三个重点，听取和审议优化营商环境专项报告，开展专题询问，形成8个典型案例，交办10个方面问题清单，有效推动农村宅基地确权办证、惠企政策免申即享、燃气市场规范管理等一批老大难问题及时解决，真正做到了“监督有深度、审查有力度，审议有质量、整改有成效”。

突出“细”字，全面落实“两项清单”制度

    近年来，自治县人大常委会探索推行“两张清单”（审议意见＋问题清单、检查报告＋整改清单）制度，让审议意见更加具体化，更具执行性，让监督成果看得见、摸得着、感受得到。

    走访调研察民情。点对点走访、面对面交流，确保“两项清单”准，如开展巩固脱贫攻坚成果助推乡村振兴代表边界行活动，聚焦饮水安全、住房保障等短板弱项，走访6个乡镇35个边界村27000余户，收集群众意见建议570件，梳理形成代表意见建议143件，交县人民政府办理23件。

    分析研判解民忧。常委会在听取和审议工作情况报告、调查组专题调查报告的基础上，结合调查发现的问题、常委会组成人员审议提出的意见，以及人民群众反映最突出、最强烈的问题，提炼形成审议意见附加问题清单，交办政府一并研究处理，改进了以往审议意见较为原则、笼统的情况。如该县通过“两项清单”，解决了实验小学食堂建设进度缓慢、公益性公墓建设选址规划久拖未决、光荣院未投入使用等民生关切，推动好事办好、实事办实。

    严督实导求实效。实行双报告双测评制度，强化审议意见和整改清单落实，人大常委会会议上，政府不仅要报告审议意见落实情况，整改清单也要逐一回应，确保各项建议得到落实、问题得到解决。今年以来，自治县人大常委会围绕生态环保、国有资产监管、法治政府建设等重点专项，退役军人及残疾人权益保障、非遗传承保护等民生关切，累计交办近30项清单意见，并督促整改落实。

突出“真”字，探索实施“两访两审两评价”专询制度

    通过初访、回访，一审交办、二审督办，阶段性评价、年度评价，形成“人大调研走访—审议意见交办—阶段性落实回访督查—年度完成效果评价”全过程监督闭环，推动人大监督全过程、制度化、规范化，推深做实监督“后半篇”文章，改变过去“一审一交了之”“办了就等于办好了”“测评过了就等于满意了”的传统监督模式，确保审议意见件件有着落、事事有回音。

    开门监督、广纳民意。今年6月，由主任会议成员带队，自治县人大常委会组成6个调研组，围绕2022年度审议意见、问题（整改）清单落实情况开展回访调查。

    集中民智、问效于民。调研组坚持问题导向，在充分调研的基础上，对2022年度“一府一委两院”落实人大常委会审议意见落实情况、整改工作中存在的问题以及群众反映强烈的突出问题等，形成问题清单，拍摄暗访短片，确定专题询问内容，于11月份开展专题询问，严格落实“三个不放过”：评议意见不落实不放过，问题整改不到位不放过，基层群众不满意不放过。

突出“效”字，一体化推进人大监督与其他监督贯通协同

    高位推动。今年以来，自治县人大常委会报请县委确定当年度重大课题，县委书记领衔，自治县人大常委会、自治县纪委监委等负责，健全联动机制，创新监督方式，汇聚监督合力。

    协调联动。持续深化结果运用，“以下评上”等重点监督成果直接作为县委满意机关、政府工作部门负责人年度考核评优、优秀法官检察官命名表彰的依据；优化营商环境专题询问8个典型案例转办案件线索，同步移交纪委监委依法问责。

    高效促动。人大预算审查监督、国有资产监督与审计监督衔接联动，督促政府部门出台《财政资金出借管理办法》《国有资本经营收益及利润分配管理办法》《审计查出问题整改落实办法》，推动制定《关于鼓励机关事业单位干部到县属国有企业工作的实施办法（试行）》，督促审计整改追回财政资金2亿多元。