依山傍水，环境优雅，凉风习习。6月26日，位于襄阳羊祜山麓的南湖宾馆，迎来了全省人大代表工作经验交流会的召开。传达全国人大代表工作研讨班精神，学习省委书记、省人大常委会主任李鸿忠在省十二届人大代表履职学习培训班上的重要讲话，总结交流全省代表工作经验是本次会议的主要任务。来自各市、州、直管市、神农架林区和部分县级人大常委会分管代表工作的负责同志济济一堂，看现场、听传达、谈体会、话未来，气氛热烈。

　　“代表‘动’起来，人大工作才能‘活’起来！”省人大常委会党组书记、常务副主任李春明对各地的经验给予了充分的评价和高度的概括。

    代表工作的襄阳路径

　　会议以现场会形式在襄阳市召开，旨在学习襄阳具有鲜明特色的人大代表工作的好做法、好经验。

　　襄阳市委始终把代表工作纳入党委总体工作部署，积极探索建立中心工作与代表活动有机结合的长效机制，确保人大代表工作与中心工作统一谋划、统筹安排、共抓落实。近年来，先后批转下发了《关于在市人大代表中开展“双岗建功”活动的方案》、《关于规范“代表之家”建设的意见》、《关于组织开展“充分发挥代表作用，建设‘两个中心、四个襄阳’”主题实践活动的实施方案》等13个文件，为代表工作指路引向。为了使代表在闭会期间开展活动有阵地、联系群众有窗口、执行职务有平台，市人大常委会把创建“代表之家”作为发挥代表作用的重要基础工作，从2008年开始试点到2010年规范提档，目前已实现建家工作全覆盖。全市以代表小组为单位组建了369个代表之家，8000多名五级人大代表人人有“家”。

       这是樊城区汉江街道高庄“人大代表之家”现场。宽敞明亮的房屋、干净整洁的桌椅、各项制度的建立、有计划有检查有落实的图示、代表履职的体会和心声、还有与选民交流对话的电脑和必备的设施……按照有场所、有电脑、有桌椅、有档案柜、有图书、有标牌、有展板的“建家标准”，此处的代表活动工作牌、走访日记簿、民情联系卡，则更多地反映了“家”的内涵和魅力。

       而围绕中心、服务大局，更是代表开展活动的主旨。今年元月市十六届人大二次会议增设特别议程，作出《关于加快推进“两个中心、四个襄阳”建设的决定》，全市各级人大代表积极参与这一实践活动，涌现一大批先进典型。活动开展以来，代表招商引进项目645个、引进人才823人、引进技术279项、引进资金390.27亿元，资助困难群众9550人、帮扶致富项目3011个，建经济实体781个、投资建设项目521个、创办农合组织369个，提出意见建议11542条，为“两个中心、四个襄阳”建设起到了积极推动作用。

    代表小组的履职平台

       代表小组是代表在闭会期间执行代表职务的基本形式，是代表闭会期间重要平台，是提高代表履职成效的重要保障。近几年来，全省各级人大坚持以加强代表小组建设为切入口，以充分发挥代表作用为着力点，不断探索代表小组建设新途径。

       恩施自治州人大常委会换届后，有州、县、乡三级人大代表7890人，按照易于组织、便于活动的原则，结合代表的行业特点、居住情况和知识结构，州县两级人大常委会将省、州、县、乡四级人大代表进行统筹编组，组建了135个代表小组，并通过民主推荐确定代表小组组长，全州形成了“上下协调、纵横联系、条块结合”的代表活动网络，从组织形式上保证了代表活动的顺利开展。为使代表小组活动经常化、规范化和程序化，州县人大常委会加强了对代表小组活动的指导，建立了常委会组成人员联系代表小组工作制度、代表活动登记制度、分工联系选民制度、活动汇报制度、学习制度、专题调研等制度，把代表小组活动的“软任务”变成了“硬约束”。荆门市人大常委会加强指导，规范代表小组活动，全市共建代表小组239个，每个代表小组都有固定的活动场所。在开展小组活动的方式上，他们实现了三个转变：即变明察为暗访，不事先通知被视察单位作汇报，直接深入基层了解情况。变集中视察为分散视察，防止走过场，流于形式。变室内活动为室外活动，把代表小组活动融入社会，防止活动枯燥无味。通过“三个转变”，活跃了形式，丰富了内容，增强了吸引力。孝感市每年有近百万外出务工人员，外出务工经商的省、市、县三级人大代表有40多人。为充分发挥流动代表的作用，在外出代表较集中的东北、京津地区以混合编组的形式建立了两个异地代表小组。市人大常委会根据外出代表实际情况研究制定了异地代表小组的相关规章制度，既保证了异地代表小组活动制度化运作，又努力体现异地代表小组的特色。活动的内容主要是联系在当地务工的孝感群众，听取和反映外出务工群众的意见和建议，帮助维护外出务工群众的合法权益。神农架林区人大常委会从便于代表开展活动着眼，按照代表工作职责、居住分布情况、交通状况等合理组建了11个代表小组，每个代表小组都制定了详细的工作职责和考评细则，完善了代表活动网络，使代表小组活动有序进行。

    代表作用的充分发挥

       人大代表是一种政治职务、法律职务、工作职务。认真执行代表职务，直接关系着人民代表大会制度的坚持和完善。各级人大在构建服务平台、丰富代表活动上不断创新，代表作用得到充分发挥。

       荆州市现有五级人大代表10336名，是推进荆州加快发展的一支中坚力量。为进一步促进人大代表依法履职，更好地发挥人大代表在经济社会建设中的作用，市人大常委会开展了“万名代表促壮腰”活动。进园区访企业、进工地访项目、进农村访农民、进社区访居民、进选区访选民、进机关访干部，是这项活动的载体。提出一条好建议、帮扶一个特困户、办理一件改善民生的实事等“八个一”是这项活动的内容。各级人大代表带着真情访，带着责任办，在发挥桥梁纽带、参谋决策、监督主体、模范带头“四个作用”上展示了风采，获得广大人民群众好评。2012年以来，人大代表共提出意见建议3100余条，提供招商引资信息1100余条，引进项目330余个，办理民生实事2500余件，捐款捐物2700余万元，帮扶特困群众近万人。黄石市人大常委会从2010年开始，在全市人大系统组织开展了以“访民情、听民意、汇民智、解民难”为主要内容的“人大代表进万家”主题实践活动。人大代表通过上门入户，与人民群众心与心交流、面对面沟通，看到了实情，淘到了干货，奏响了一曲人大代表为民履职的“大合唱”。市人大代表刘圣华在阳新县浮屠镇走访了12个村、60家农户，记录日志20篇、1万余字，对当前农村存在的留守儿童教育、农民社会保障、惠民利民政策落实、农村基础设施建设等问题进行了调研。“大事在胸、民生为上”，他提出的意见和建议，得到了政府的重视和采纳。鄂州市人大常委会2006年4月创办开通的“人大代表专线”，为代表联系群众、倾听民意，排解民忧搭建了有效平台。“人大代表专线”由鄂州市人大常委会代表工作机构和鄂州日报共同举办，每月接听一次，每次有两名市人大代表接听专线，受理群众反映问题。“人大代表专线”所反映问题交相关单位办理，对一些重大问题，提交市人大常委会组织专题视察、检查。鄂州日报向社会全程公布。实践证明，“人大代表专线”坚持数年，运行通畅，在密切联系群众、发挥代表作用方面发挥了重要作用，取得了明显成效。

    代表工作的创新发展

       近年来，宜昌市各级人大及其常委会不断创新代表活动形式，通过建立人大代表挂牌服务、网络议政短信平台、代表联系中心户、设立代表信箱等多种形式，广泛联系人民群众，了解社情民意，为百姓代言，取得了很好的效果。今年3月，长阳土家族自治县人大常委会针对山大人稀、交通不便的实际，制定了“网络议政短信平台”制度，通过短信平台，把老百姓的热点难点问题及时上达，把党的法律法规及时下传，形成良好的互动。夷陵区人大常委会为了密切代表与边远乡村选民和常委会与代表的联系，从去年3月开始，开展了以“走边界、访代表（选民）、问民意、展风情、促发展”为内容的“夷陵边界行”活动。

       为避免代表建议年年提、问题年年存在的情况发生，黄冈、随州、仙桃等市人大常委会在实践中要求各承办单位创新办理代表建议方式。一是办前见面，开门办理；二是办中见面，协商办理；三是办后见面，考核办理。要求热点建议，常委会“专题询问办理”；专业建议，专门委员会“对口督办”；当年建议，代表见面会“现场督办”。推动了代表建议的办理工作。

       随着经济社会的发展，各地城镇化的推进越来越快，各类开发区不断涌现，而这些往往又是人大代表工作的“盲点”。武汉市人大常委会在广泛听取各区人大常委会的意见和建议，借鉴其他城市经验，经市委批准和同意，于2006年开始设立人大街道工委，主要职责是联系代表、服务代表，指导和协调代表组开展代表活动。实践证明，在街道设立人大工委有助于加强常委会与代表的联系，有利于更好地联系代表、服务代表，也有利于组织代表更广泛地联系人民群众。

       咸宁、天门、潜江等市人大常委会紧紧围绕党委中心工作，立足全局，突出重点，有的放矢组织代表开展视察活动。围绕法律法规实施情况开展视察、围绕党委和政府中心工作开展视察、围绕代表建议和意见办理落实情况开展视察、围绕人大会议和常委会会议题开展视察。十堰市人大常委会每年定期组织市、县两级人大代表集中开展以“察民情、聚民智、解民忧”为主题的代表走访选民活动。