一、切实增强做好人大代表工作的责任感和使命感

         多年来，我省各级人大常委会高度重视代表工作，努力实践、不断创新，取得了显著成绩和长足进步。一是逐步完善代表工作制度。2006年，省人大常委会根据中共中央〔2005〕9号和鄂发〔2005〕19号文件精神，制定和下发了《关于加强和改进省人大代表工作的意见》；2011年根据新修改的选举法，修订了《湖北省县乡两级人大代表换届选举实施细则》；2012年根据新修改的代表法，修订了《湖北省实施〈代表法〉办法》，重新制定了《湖北省人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》。各市县人大常委会也逐步建立、健全代表工作制度，全省人大代表工作逐步走向了法制化、规范化和常态化的轨道。二是不断丰富代表活动。全省各级人大常委会积极探索，创造了许多开展代表活动的好形式、好方法，如普遍建立人大代表小组，形成纵横贯通、条块结合的代表活动网络，搭建代表履职活动平台，武汉市实现了街道“人大代表之家”全覆盖。围绕中心，广泛开展各类主题实践活动，如襄阳市人大代表“双岗建功”活动，黄石市“人大代表进万家”活动，十堰市“人大代表走访选民活动”，荆州市“万名代表促壮腰”活动以及全省“企业界人大代表楚天行”活动等等。这些活动，既激发了人大代表依法履职的热情，又为推动全省经济发展和社会进步作出了重要贡献。三是切实增强代表建议办理实效。各级人大代表本着对人民高度负责的精神，提出了许多富有建设性的建议意见。省十一届人大五年任期内共收到代表建议2691件，办结率100%，代表满意率达到95%以上。四是努力提升服务保障工作水平。各级人大常委会始终将服务保障代表依法履职摆在重要位置，协调相关部门，认真抓好代表的学习培训、履职时间、活动经费、知情知政等方面的服务保障，积极为代表履职创造条件，进一步调动代表履职的积极性，增强归属感、荣誉感，促进代表作用的发挥。

　　党的十八大对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度、做好新时期人大工作提出了新的要求。我们要认清形势、总结经验、正视差距，进一步提高认识，增强做好代表工作的责任感和使命感。

　　（一）做好人大代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国社会主义政治文明的重要制度载体。人民代表大会行使国家权力，具体表现为人大代表集体行使国家权力。离开了人大代表，人民代表大会的重要作用无从谈起。新形势下加强和改进人大代表工作，充分发挥人大代表在管理国家和社会事务、管理经济和文化事业中的作用，有利于扩大公民有序政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；有利于更好地维护最广大人民的根本利益和统筹兼顾好各方面群众的具体利益，形成推动经济社会发展和维护社会稳定的强大力量；有利于进一步发挥人民代表大会制度的特点和优势，增强制度自信。

       （二）做好人大代表工作，是提高人大整体工作质量和水平的重要保障。人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的重要基础。人大的每项工作都离不开人大代表的参与和支持。离开了人大代表，人大工作就成了“无源之水”、“无本之木”。因此，做好新形势下人大代表工作，有利于提高国家权力机关的工作效率和工作水平，有利于发挥人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用，使人大及其常委会的各项工作更能体现广大人民群众的愿望和要求，从而实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

       （三）做好人大代表工作，是凝心聚力推动“五个湖北”建设的客观要求。要实现省第十次党代会确定的“五个湖北”建设的宏伟蓝图，就必须动员全省人民凝心聚力谋发展、扎扎实实抓落实。我省现有各级人大代表近96000名，集中了各行各业、各个领域的优秀人才，是推动全省经济社会发展的重要力量。我们把代表工作做好了，把代表依法履职的积极性调动起来了，将有利于推动决策的科学化、民主化，使各项决策更好地体现科学发展观的要求和人民群众意愿；有利于更好地协调关系、化解矛盾，汇聚推动湖北科学发展、跨越式发展的正能量。

　　二、努力开创我省人大代表工作新局面

　　创新是新形势下加强和改进代表工作的重要途径。我们要进一步解放思想、创新思路、强化措施，促进全省人大代表工作再上新台阶。

     （一）不断创新人大代表工作的理念。面临经济社会发展和民主法治建设的新形势新任务，我们必须用新的工作理念、新的工作思路来做好代表工作。

　　要牢固树立“围绕中心、服务大局”的理念。鸿忠书记多次强调，“党委的工作中心和侧重点就是人大工作的中心和侧重点。人大在促进湖北科学发展、跨越式发展中发挥作用是检验人大工作成效的标准”。人大代表工作，必须围绕中心、服务大局，始终致力于推进“五个湖北”建设，才能显现出无穷的生机活力，才能取得实实在在的效果。各地人大及其常委会要紧紧围绕省委、省政府的重大战略部署，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，紧紧围绕本行政区域内经济发展和社会稳定的关键问题和瓶颈问题，组织代表开展活动，提出有分量、有见地的代表意见建议，推动相关问题的解决。

　　要牢固树立“代表主体”的理念。必须进一步强化代表的主体地位，把发挥代表作用作为代表工作的“第一任务”，把代表的呼声作为“第一信号”，把代表的需要作为“第一选择”，把代表的满意作为检验代表工作的“第一标准”。各级代表工作部门要明确自己的职能和责任，在开展代表工作时，要组织代表不能运用代表，要服务代表不能管理代表，要协助代表不能代替代表，要引导代表不能领导代表，全心全意地做好各项服务工作。

　　要牢固树立法治理念。人大工作的法律性、程序性都很强，我们要严格按照宪法、选举法、组织法、代表法的规定选举产生人大代表、组织代表参加大会、开展闭会期间的活动和办理代表建议。随着人大代表地位和作用的不断提升，对代表工作的要求越来越高，必须不断加强、改进和创新代表工作。但工作创新必须要在法律规定的范畴之内，不能超越法律的红线，切实做到言必合法、行必守法。

     （二）不断创新人大代表工作的体制机制。当前，影响和制约人大代表工作发展的因素不少，主要还是体制机制的问题最为突出。因此，加强和改进人大代表工作，必须以党的十八大精神为指导，在破除影响和制约人大代表发挥作用的体制机制上下功夫，不断创新和完善人大代表发挥作用的新体制和新机制。

　　要建立完善代表工作组织保障机制。目前，全省各市、县级人大常委会都设立了代表工作机构，934个乡镇中有863个配备了专职乡镇人大副主席，28个市辖区在街道设立了代表联络机构。总体上看，全省各级人大常委会代表工作机构基本健全，但人员编制与代表工作的实际需要还有一定的差距，与人大代表的要求还不相适应。根据代表法的规定和代表工作的实际，本级人大常委会很难直接组织本级人大代表的所有活动，一般都是委托下一级人大常委会具体组织。在选举单位设立省人大代表联络机构既是代表工作的需要，也是贯彻落实十八大精神的具体措施。各地也应根据自身实际，研究探讨在开发区、管理区、经济特区、街道办事处及社区等建立健全代表联络工作机构的问题。乡镇人大没有配备专职副主席的，要按规定及时配齐，同时要按照鄂发〔2005〕19号文件的要求，各乡镇至少配备一名专职工作人员，协助人大主席、副主席开展代表工作。

       要建立健全履职保障机制。代表法明确规定了政治司法保障、时间保障、物质保障、知情和履职学习保障、组织保障等代表执行职务的五大保障，这是代表依法履职的前提和基础。在这里着重强调三点：一是经费保障。各级人大常委会要按照代表法和我省实施代表法办法的规定，将代表活动经费和换届选举工作经费列入本级财政预算，并随着本级财政收入的增长而增长。代表工作经费要专款专用，由代表工作部门统筹安排，有计划地用在代表工作和代表活动上，不得挪作他用。二是时间保障。时间是执行代表职务的必要条件。在安排闭会期间代表活动时，人大常委会要提早部署、提前通知，为代表安排好自己的生产和工作创造条件。代表工作部门在与代表保持经常联系的同时，还要主动走访联系代表特别是基层代表所在的单位，要求他们积极支持代表履职，并提供必要的保障。三是履职学习保障。要加强对代表履职的初任培训，学习宪法、组织法、代表法等，使各位代表系统了解人民代表大会制度和人大工作的基本知识，增强代表意识、法律意识、大局意识和榜样意识。要加强对代表的专题培训，如怎样撰写议案建议、审议工作报告、开展代表小组活动等，使代表更为全面地掌握履职活动的基本程序和方法。要加强对代表的分类培训，按照代表所在行业和专业特长，有针对性地进行培训，提高会议审议质量。在每次人大会议召开之前，可参照全国人大的做法，由各选举单位组织代表搞好集中视察，阅读熟悉大会审议的主要报告及相关会议材料，并有针对性地进行专题辅导，为出席会议发挥好代表的决策作用做好准备。

　　要建立健全代表履职监督与激励机制。加强和改进代表工作，要提高代表素质和履职的自觉性，必须创新和完善监督与激励机制。一是完善代表履职的请准假制度。我省实施代表法办法对代表参加人大会议的请准假制度作了严格规定，各地还要考虑制定闭会期间代表参加专题调研、执法检查等活动的请准假制度，从每次活动的时间、天数，都要进行具体规范，并记录在案。二是建立代表履职档案和登记制度。履职档案除反映代表出席会议和参加活动的基本情况外，还要详细记录参加人大会议审议发言、提出议案和建议、参加培训、集中视察、专题调研、执法检查、列席会议、联系原选举单位和人民群众的情况以及撰写调研报告和视察报告等情况。对代表履职情况，每年度向选举单位进行通报。建立代表履职档案，要以代表的选举单位为主，同级人大常委会代表工作部门给予配合。三是进一步完善代表留任制度。我国法律对代表的连选连任没有限制性规定，在换届时一般都要求保留三分之一以上代表留任。对于连任代表的操作过程，各地做法差异较大。根据我省实施代表法办法的规定，我们认为对于履职优秀的本级和上一级人大代表，在换届时人大常委会党组应该提出连任代表的建议名单报请同级党委进行提名，对于不称职的代表建议党委不再提名，对履职优秀的代表，建议继续留任，以保持人大工作的连续性。四是坚持评选表彰代表建议先进承办单位和先进个人制度。《湖北省人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》第三十条明确规定，省人大常委会对办理代表建议成效显著的单位和个人，应当予以表彰。不少市、县人大常委会也开展了评选优秀代表建议、表彰办理代表建议先进单位活动，对推动建议办理工作，提高办理实效起到了积极作用。五是完善代表联系群众制度。全省各级人大在代表联系群众方面都有一些好的形式和方法，如建立“代表之家”、走访接待选民、向选民述职、视察调研、开通代表微博、公开代表联系方式等，这些方法对代表掌握了解社情民意、密切联系群众和更好地履行职责起到了推动作用。但目前这些做法还比较零碎，没有形成完整的制度。因此，省、市、县三级人大常委会都要按照党的十八大报告中提出的“完善代表联系群众制度”的要求，进一步梳理总结、制定完善本级人大代表与人民群众联系的相关制度，更好地发挥人大代表的作用。

       （三）不断创新人大代表工作的形式和方法。代表发挥作用的途径应该是多方面的，有关法律对代表活动形式的规定也是开放性的。近年来，各级人大在这方面不断创新，取得了一些可喜的成果。今后应进一步坚持并在实践中继续创新。同时要注意多种形式综合运用，避免形式单一。为了提高代表活动实效，对一些专业性较强的专题调研，可以邀请相关方面的专家学者、新闻记者一起参加，以弥补代表结构和知识结构的不足；对于带有普遍性的问题，还可以采取多级代表协同联动的做法，既可以扩大影响，增强效果，又可以减少重复组织带来的人力财力的浪费，减轻基层的接待负担。

       三、努力形成做好代表工作的强大合力

　　国家权力机关的立足之基和力量之源，就在于保持同人大代表和人民群众的密切联系。人大及其常委会要代表人民的意志和根本利益，倾听人民呼声，其重要前提和方式就是密切联系代表，充分发挥代表作用。

     （一）始终坚持党对代表工作的领导。我国人民代表大会制度的核心，是在党的领导下，由人民选出的代表来集体管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现人民当家作主。因此，各级人大常委会要在代表工作中始终坚持正确的政治方向，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。通过代表执行职务，使党的主张上升为国家意志；通过发挥代表的作用，实现人民当家作主；通过代表依法履行职责，保障党和国家大政方针的贯彻落实，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。各级人大常委会党组要经常向党委汇报工作，积极争取党委的领导，研究解决代表工作中的重大问题。

     （二）人大常委会要加强对代表工作的指导。各级人大常委会要把代表工作摆到重要议事日程，善于通过发挥代表作用，提高人大工作整体的质量和水平。要不断健全代表工作制度，加强代表工作队伍的思想建设、组织建设和作风建设，努力打造一支服务意识强、工作作风优、业务水平高的代表工作队伍。代表工作部门和人员要树立代表主体地位和为代表服务的思想，积极、主动、热情、细致、认真负责地做好代表服务保障工作，不断提高服务保障水平和质量。

     （三）一切国家机关和社会组织都要支持代表依法执行代表职务。坚持和完善人民代表大会制度，是全社会的共同责任。各级政府要大力支持人大工作，保障代表活动经费的列支，保障代表工作的实际需要。“一府两院”及其部门要大力支持代表工作，带头做好代表建议、批评和意见的办理，主动接受人大代表和人民群众的监督。代表所在单位、企业要依法为代表履职提供时间和物质保障，严禁以任何借口，限制代表执行职务。各级人大常委会要完善提请许可审查批准的程序，切实维护代表的合法权益。

     （四）努力营造发挥代表作用的社会氛围和舆论环境。要加强人大宣传工作，善于借助和整合新闻媒体的力量，综合运用电视、电台、报纸、杂志等多种宣传形式，在加大工作力度、拓展工作广度、挖掘工作深度上下功夫。在宣传内容上要加大对人民代表大会制度和人大代表性质、地位、作用的宣传，对人大代表依法履职、廉洁奉公、为民服务先进事例的宣传。在宣传形式上要努力做到通俗易懂、生动活泼，为广大群众所喜闻乐见，努力营造尊重和支持人大代表依法履行职责，充分发挥代表作用的良好氛围。

　　代表工作是人大工作的基础。我们要以高度的责任感和使命感，坚持全心全意为代表服务的思想，坚持尊重代表的主体地位，努力把代表依法履职的积极性保护好、引导好、发挥好，共同做好新形势下的代表工作，不断开创代表工作新局面！

  注：本文系作者2013年6月26日在全省人大代表工作经验交流会上的讲话，有所删节，标题为编者所加。