今天，我们召开全省市州人大常委会主任座谈会，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，交流各地人大工作经验，促进相互学习、相互借鉴；总结“聚力共同缔造·代表行动”前期进展，研究部署深入推进的工作。

一、开局之年全省人大工作成效明显

    在省委的坚强领导下，各市州人大及其常委会按照同级党委的工作部署，主动作为，依法履职，各项工作取得明显成效。

    一是谋划工作有思路、有担当。各地人大紧紧围绕先行区建设和中心工作，找准定位、主动履职，表现出很强的责任意识和担当精神。武汉市聚力加快建设具有全国影响力的科技创新中心，加强科技自立自强和产业发展立法。襄阳市聚焦襄阳都市圈高质量发展，安排听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等。孝感市注重加强人大工作制度机制建设，积极打造全过程人民民主实践基地。恩施州立足资源特色优势加强立法，推动茶产业、民宿产业等高质量发展。

    二是履行职责有措施、有力度。各地人大建立重点工作推进机制，不少重要的立法、监督项目进展顺利。黄石市推进既有住宅加装电梯条例立法，开展停车难停车乱问题专题询问。十堰市围绕加快建设绿色低碳发展示范区的定位开展立法，连续九年听取和审议生态环保情况专项工作报告。荆州市就长江大保护暨全市环境质量状况和环境目标完成情况组织视察，助力持续守好长江中游荆江两岸生态屏障。随州市健全完善代表议案建议“预交办、三见面、督办月、双满意、回头看”五项机制。神农架林区加强神农架国家公园保护条例实施情况监督，守护林区“绿水青山”。

    三是实践创新有特色、有亮点。各地人大坚持守正创新，形成若干具有湖北人大标识度的特色实践。宜昌市指导五峰自治县人大推出“民主早班车”工作品牌，让群众深切感到民主就在身边。荆门市深入挖掘和大力宣传龙泉代表小组26年履职风采，带动全市各地代表小组积极打造践行全过程人民民主的基层单元。鄂州市十八年如一日，打造“人大代表专线”升级版，相关经验被全国人大专题推介。天门市实行代表联络站与党群服务中心、公共阅读空间协同建设，将议案建议办理工作纳入乡科级领导班子年度实绩考核范围。

    四是强基固本有实招、有实效。各地人大主动适应新形势新任务，把握人大工作特点规律，抓好“三支队伍”建设，不断提升履职能力。黄冈市历时两年编成黄冈人大志，并在红安推进打造人民代表大会制度学习教育基地。咸宁市专门设立立法研究中心，充实代表履职中心力量，强化人大机关制度建设。仙桃市加强政治和业务学习，开展监督、调研、宣传等业务评比，推动人大工作提质增效。潜江市实施代表履职提能、代表阵地提档、代表建议提质、乡镇人大强基工程，推动人大工作创新发展。

    新一届省人大常委会履职以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署和省委工作要求，紧扣建设先行区目标，谋划部署推进人大工作，实现了良好开局。一是加强学习凝心铸魂。扎实开展主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持常委会党组会议第一议题传达贯彻习近平总书记最新重要讲话精神。选定14个题目深入基层调研，深入开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，达到了以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的目的。二是一批大事圆满完成。组织召开省十四届人大一次会议和省人大常委会会议，服务保障十四届全国人大一次会议湖北代表团工作。做好全国人大常委会领导来鄂开展调研和执法检查、部分全国人大代表来鄂集中视察工作。三是立法工作扎实开局。召开全省立法工作会议。先后围绕城市更新、科学技术进步、铁路安全管理等主题，赴基层及部分省市开展立法调研，对省人大及其常委会立法条例、省实施烟草专卖法办法等进行审议。系统梳理我省现行地方性法规，抓紧编制省十四届人大常委会五年立法规划。四是监督工作精准发力。先后开展湿地保护法、监狱法、宗教事务一法一条例等执法检查，围绕长江生态环境保护、上半年计划和预算执行情况、全省环境资源审判工作情况等开展专题调研，组织开展首次集中察看庭审活动。五是代表工作不断深化。举办省第十四届人大代表初任培训等，实现对基层代表的全覆盖。同列席省十四届人大常委会第三次会议的全国、省人大代表座谈交流，就完善“两个联系”机制开展专题调研，提升代表工作能力。

二、更好发挥代表作用，持续深入推进“聚力共同缔造·代表行动”

    每年聚焦一个主题开展代表行动，已成为湖北人大工作的一个重要品牌，也是践行全过程人民民主的有效路径。今年代表行动自4月开始全面启动，各市州人大常委会高度重视，作为重点工作部署推进，注重活动内容、方式和机制创新，呈现出全面推进、各具特色的良好态势。一是代表行动组织有力，形成“一把手全面抓、分管领导具体抓、代工委常态抓、相关机构协同抓”的工作格局。二是服务大局主题突出，各地突出地域特点，精心谋划选题，找准行动切口，因地制宜确定具体内容。三是深化“两个联系”渠道畅通，探索了“民主早班车”“代表直播间”等新的形式，以共同缔造深化了全过程人民民主的基层实践。四是代表建议办理规范有序，使办理代表意见建议成为践行全过程人民民主、回应代表和人民关切、接受代表和人民监督的过程。同时，也要清醒看到代表行动中还存在一些不足，主要是：有的地方活动主题结合实际不够，内容不够聚焦；有的存在重形式轻效果的现象；有的地方代表联系群众平台的运行管理和作用发挥等方面还不平衡；有的代表建议办理工作闭环尚未完全形成，特别是闭会期间代表建议办理力度不够等。

    下一步，要继续发扬成绩、正视不足，再鼓干劲、持续用力，推动代表行动取得更加丰硕的成果。

    第一，聚焦美好环境与幸福生活，进一步找准代表行动切口。今年代表行动的主题是“1＋N”，“1”就是聚焦“群众美好环境与幸福生活共同缔造”这个大主题，“N”就是结合地方实际选准代表行动“小切口”。每个县（市、区）原则上聚焦明确具体的小切口开展代表行动，重点选择与人民幸福生活密切相关、便于组织代表参与的民生实事。不管选择哪一个具体切口，都要践行共同缔造的理念，注重发挥人大工作特色，引导群众有序政治参与，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，确保集中行动取得集中的、明显的效果，增强人民群众对代表行动的获得感。

    第二，加强载体建设，打造全过程人民民主基层单元。目前，我省共建设代表联络站6683个。代表联络站作为代表闭会期间依法履职的活动场所，要建设好，更要使用好。省人大常委会正在研究起草关于加强全省人大代表联络站建设的指导意见，准备从优化布局、完善机制、功能提升等方面予以规范。要推动人大核心业务下沉代表联络站，促进代表联络站、立法联系点、预算基层联系点融合发展。推进各级国家机关走进代表联络站，联系群众、接受监督，拓展收集民意、汇集民智的渠道。要坚持线上线下相结合，既深入群众面对面了解社情民意，又方便代表键对键听取群众意见，真正让平台载体充分发挥作用。

    第三，深入联系群众，做到真联系、取得真效果。人大代表来自各行各业，不脱离原生产单位和工作单位，同人民群众工作、生活在一起，对社情民意最熟悉、最了解，这是人民代表大会制度的独特优势。要组织代表常态化进代表联络站开展工作，通过“代表亮身份”“代表接待日”“代表在身边”“代表直播室”、代表“码上见”等形式，实现代表联系群众全天候、零距离。要科学编制代表小组，组织代表进村入户，进社区园区、企业楼宇，主动联系群众，听取意见建议。要鼓励代表结合自己工作岗位的特点，探索行之有效的联系群众方式。要激励代表在联系群众过程中，加强法律法规和政策宣传，及时收集和反映社情民意，让群众通过代表真切感受人民代表大会制度的优越性。

    第四，更加注重实效，形成多方面成果。代表行动不仅要看发现了多少问题，更要看形成了多少立法成果，推进了多少项监督，解决了多少个实际问题。要形成闭会期间代表建议办理闭环，将代表行动中收集的群众诉求，纳入闭会期间代表建议范围，建立台账，分类处理。属于民情民意范畴的，加强综合分析，供领导决策和部门工作参考。属于人大常委会职权范围的，及时转办交办，加强重点督办，推动提高办理和答复水平。对于需要从法规、制度层面推动解决的，研究纳入人大立法、监督工作内容。

三、坚持守正创新、主动担当尽责，奋力谱写新时代全省人大工作高质量发展新篇章

    要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央决策部署和省委工作要求，切实履行好宪法法律赋予的各项职责，推动人大工作高质量发展，在建设先行区中展现更大作为。

    第一，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。要以主题教育为契机，全面掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，切实把握好人大工作的大方向、大原则、大道理。要深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，将其作为必修课和基本功，不断提高做好新时代人大工作的政治站位和理论水平。要坚定人民代表大会制度自信，深刻领悟习近平总书记提出的“好制度”、“伟大创造”、“全新政治制度”、“三个有效保证”等经典论断，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，丰富和发展人民代表大会制度的湖北实践。

    第二，毫不动摇坚持党的全面领导。要自觉同以习近平同志为核心的党中央对标对表，同党的理论和路线方针政策对标对表，同党中央关于人大工作的决策部署对标对表，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际谋划和推进人大工作，通过立法、监督、决定、任免等工作，不折不扣推动党委的工作部署和要求落地见效。要严格落实党领导人大工作各项制度机制，重要工作、重大事项、重要立法、重要会议及时主动向同级党委请示报告，坚决贯彻党委的工作意图，使人大及其常委会的工作始终在党委的领导下进行。要充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，切实担负起管党治党主体责任，加强常委会党组、机关党组、各专（工）委分党组建设，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，深入推进党风廉政建设，着力营造风清气正的政治生态。

    第三，更加主动服务中心大局。党委工作的中心就是人大工作的中心。要突出先行区建设这个总目标，从中找准人大工作发力点，发展人民民主，加强法治建设，为先行区建设提供有力保障。要突出贯彻实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》这个总纲。综合运用立法、监督、决定等法定职责，推动规划纲要有效实施。各市州也制定了本地的流域综合治理和统筹发展规划，人大要助推“愿景图”变成“实景图”。目前，省委正在组织编制湖北省域规划，这是对流域综合治理和统筹发展规划纲要的进一步深化细化。规划出台后，全省各级人大要认真学习掌握，以法治力量助推规划落实落地。要突出共同缔造这个重要路径。围绕与群众幸福生活密切相关的突出问题，践行共同缔造理念，坚持开展代表行动，更好发挥人大职能作用和各级代表作用，引导群众“主意大家拿、办法大家想、事情大家做”。

    第四，全面提升人大工作质效。面对新形势新任务，地方人大必须守正创新、与时俱进，不断提高人大工作质量和水平。

    要着力提高立法的质量和水平。一是准确把握地方立法定位。注重同国家立法相衔接，充分彰显地方特色，发挥地方立法的实施性、补充性、试验性作用。我理解，“实施性”就是找准细化实施上位法的切入点，提高针对性、可操作性、可执行性；“补充性”，就是严格遵守立法权限，根据省市实际和工作需要，谋划补充性的立法项目；“试验性”，就是面对新领域、新业态、新变化带来的法治需求，敢于先行先试开展探索性立法，保障改革创新法治需要。二是坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局。立法工作中的重要问题及时向同级党委请示报告，与政府就立法工作加强衔接沟通，充分发挥人大在立法选题、法规草案起草、审议把关中的主导作用。人大各专委会和常委会法工委要加强协调配合，分别从专业领域和法的规范性角度把好立法关。三是坚持问题导向、效果导向。要丰富立法形式，统筹立改废释，更多运用规定、办法、决定等立法形式。注意强化区域协同立法，为流域综合治理和统筹发展提供法治保障。要聚焦突出问题，注重“小快灵”立法，需要几条就定几条，做到符合实际、有效管用。四是广泛吸纳民意、汇集民智。坚持开门立法，建好管好用好基层立法联系点、立法研究基地，充分发挥立法顾问的作用，不断拓展人大代表、社会公众参与立法的渠道，确保立法充分反映人民愿望。

    要切实增强监督工作的刚性和实效。一是选准监督内容。紧跟党中央决策部署和党委工作要求，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进治理体系和治理能力现代化，有计划地开展人大监督工作，切实发挥人大在服务中心大局、推动先行区建设中的重要作用。二是创新监督形式。统筹运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、调研视察等监督方式，善于打好人大监督“组合拳”。三是增强监督刚性。做好监督“下半篇文章”，完善审议意见、整改反馈、跟踪问效等“全链条”监督，对重点问题、重点领域可以持续跟踪、紧盯不放，直至问题解决。

    要推动讨论决定重大事项制度化常态化。要用好重大事项决定权，锚定事关经济社会发展的全局性、长远性、根本性问题，适时作出决议决定，及时将党委的决策主张通过法定程序转变为人民群众的共同意志和自觉行动。要加强人大决议决定执行情况跟踪监督，确保决议决定有效贯彻落实。

要不断拓展和深化人大代表工作。一是提升代表履职能力，持续加强代表思想政治引领，加强代表履职培训，保障代表知情知政，引导代表站稳政治立场，增强代表职务意识。二是完善“双联系”机制。扩大代表参与常委会和专（工）委工作的力度和广度，常态化邀请代表参加执法检查、专题调研等活动，加强同代表的经常性联系。发挥好代表小组作用，丰富闭会期间代表活动，密切人大代表同人民群众的联系。三是提高代表意见建议办理质量。加强代表提出议案建议前沟通协调，协助代表提出高质量议案建议。加强闭会期间代表意见建议收集办理反馈工作，实行分级分类处理，形成工作闭环。四是加强代表履职服务保障。加强代表工作能力建设，完善代表履职评价体系和激励机制，进一步激发代表履职积极性主动性。

    第五，加强全省人大整体联动。上下级人大之间，是法律上的监督关系、业务上的指导关系、工作上的联系关系。要加强工作联动，通过协同立法、联合开展执法检查或专题调研、集中开展代表行动等方式，共同贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，共同推动法律法规实施，共同完善地方法规体系。要深化业务指导，注重典型推广，推动全省人大工作不断迈上新台阶。

注：本文系王艳玲同志2023年7月24日在市州人大常委会主任座谈会暨代表行动推进会上的讲话，标题系编者所加，根据录音整理，有所删节。