在中央人大工作会议上，习近平总书记对发展全过程人民民主作出系统精辟阐述，党的二十大报告进一步强调“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”，为建立健全民意表达平台和载体指明了方向。武汉市汉阳区人大常委会深入贯彻全过程人民民主重要论述，以开展“民情民意联系点”活动为切入点，守正创新建立健全民意表达平台，扎实推进全过程人民民主的基层实践。

建立民意表达平台的时代之需

    建立民意表达平台，是实现全过程人民民主的基础。党的二十大报告指出：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主。”而实现这一切的重要基础，正是民情民意的充分表达。建立健全民意表达平台，吸纳民意、汇集民智，使各项工作充分体现人民意志，激发人民创造活力，从而更好实现人民当家作主。

    建立民意表达平台，是人大代表发挥作用的关键。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，人大代表“要充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势，密切同人民群众的联系，当好党和国家联系人民群众的桥梁”。搭建民主民意表达平台和载体，畅通人大代表与人民群众沟通渠道，切实把群众的“真情实感”变为代表的“真知灼见”，再转化为政府的“真抓实干”，才能让人大代表真正做到扎根人民、服务人民，保障人民群众能够以国家主人的身份积极参与政治活动，从而筑牢国家政权的根基，体现人民代表大会制度特点和优势。

    建立民意表达平台，是基层人大工作创新的源泉。人大代表在发展全过程人民民主的最前沿，县级人大代表更是选民直接选举产生的，联系群众有天然优势。建立更多民意表达“直通车”，使其成为基层人大密切联系人大代表、人大代表密切联系人民群众的桥梁和纽带，进而更好推动人大代表亮身份、促履职，发挥闭会期间代表作用，为基层人大工作创新出彩提供源头活水。

健全民意表达平台的现实之状

    近年来，汉阳区人大常委会围绕拓展民情民意收集渠道积极开展探索，建立规范化人大代表之家，推动选区代表工作室全覆盖，同时开展人大代表“选民接待日”活动，借力线上+线下方式，多途径收集选民意见，解决群众急难愁盼，履职成效得到一定程度彰显。

    然而，相较于实现全过程人民民主的时代要求，相较于人大代表植根人民的本质属性，在推动人大代表联系服务人民群众方面还存在薄弱环节。一是闭会期间代表身份彰显不够充分。人大代表都有本职工作，接触选民群众的机会不多，闭会期间更少，群众有诉求找不到代表也不愿找代表。二是代表联系选民渠道不够畅通。代表通过代表之家、代表工作室，在固定时间地点“坐诊”比较普遍，选民有事找代表受到时空限制。三是群众意见收集处理不够全面。对选民群众的意见及时收集、分类处置、跟踪督办、办结回告的闭环机制还存在缺陷。四是民意表达和民事督办相关制度不够完善。闭会期间民意收集处理制度不健全，人大与政府、职能部门间协同处理不够顺畅，代表建议交办督办力度有待加强。

探索民意表达平台的创新之举

    新时代需要新担当，更要有新作为。汉阳区人大常委会用创新的机制来丰富和完善民意表达平台，精心打造“民情民意联系点”活动，形成了“公示身份、民意表达、分类处理、制度保障”的工作闭环机制。

    公示身份，实现群众全天候“点单”。在全区范围内的小区楼栋、红色驿站、代表单位设立“民情民意联系点”，悬挂代表信息公示牌，公开代表微信二维码，彰显代表身份接地气、架桥梁、展形象。选民通过扫码加好友直接向代表报事，群众“点对点”反映问题、代表“全天候”收集意见。活动开展以来，汉阳地区全国、省、市、区四级人大代表在100个选区460个点位挂牌公示，实现应挂尽挂。

    民意表达，助力代表全时段“接单”。一方面引导选民群众扫码报事。鼓励群众将意见建议通过“民情民意联系点”与代表沟通，扩大选民有序政治参与。另一方面引导代表回应群众关切。不断强化代表履职自觉，扩大“朋友圈”为民服务、为民代言。截至目前，群众通过扫码成为代表微信好友5000余人次，远超历年代表联系群众人次。

    分类处理，形成政府全方位“领单”。将“民情民意联系点”作为收集议案建议素材的重要途径，推行民情民意分类处理。对属于社区、街道职责范围的，通过“武汉微邻里”报事一键上传，交由人大街道工委协调督促解决；对需“一府两院”相关工作部门办理的单一事项，由代表协同人大街道工委协调相关部门解决；对涉及全区经济社会发展的重点问题，则通过调研形成闭会期间代表建议，交由政府办理；对涉及上级层面的问题，通过全国、省、市代表“接力”形成议案建议向上反映；对涉及立法层面的问题，借助江欣苑等基层立法点，广泛开展调研形成立法建议，保证民情民意能够件件有落实，事事有回音。目前全区代表累计通过“民情民意联系点”收集意见建议1555条，已解决90.3%，其中代表直接解答753件、街道和社区层面解决589件、形成闭会期间代表建议62件。

    完善机制，推动人大全过程“验单”。为使代表联系选民有方向、有内容、有动力，实现体察民情、吸纳民意常态化，重点完善三项机制：一是民情民意收集处理机制，对“民情民意联系点”收集的意见建议实行分类梳理、分级受理、统一交办、统筹督办，完善《代表密切联系群众工作办法》《代表闭会期间建议办理工作意见》等配套制度，将相关做法固化长效。二是民事民忧跟踪督办机制，群众意见交办后，灵活运用视察调研、工作评议、代表约见、专题询问等依法监督手段督促承办部门积极回应群众诉求，打好监督组合拳；三是代表履职管理机制，明确民情民意收集的记载统计、存档管理、公示公开等措施，鼓励人大街道工委创新履职管理，打造“人大代表履职管理系统”，试行代表积分制，激活代表“内动力”。

    “民情民意联系点”活动开展以来，创新举措迭出，工作亮点纷呈，取得了良好的社会反响。代表普遍认同、群众广泛欢迎，“有事找代表”在汉阳蔚然成风。领导充分肯定，省、市人大常委会负责人多次调研、签批肯定。媒体纷纷点赞，市级以上新闻媒体报道超250篇次，其中国家级媒体报道42篇次。

深化民意表达平台的完善之策

    完善建议办理流程。民意表达平台是出发点，还要通过交办、承办、督办等各环节多方联动，使基层人大建立在更加坚实的民意基础之上。“手牵手”交办。组织履职能力专题培训，引导代表有的放矢提建议。区人大会议期间，组织政府部门共同参与代表建议内容的梳理、修改，确保代表建议优质可用。“肩并肩”承办。构建人大、承办单位和人大代表的合力办理工作机制，保证充分协商贯穿办理全过程，凝心聚力推动民情民意办实办细。“脚跟脚”督办。加强议案建议督办，组织满意度测评，宣传表彰办理成效明显的单位，对办理不力的采用“提醒函”方式跟踪督办，向社会实时公开办理进度，让公共事务始终在人民全过程监督下运行。

    健全成果转化机制。如何让民意表达平台收集到的群众问题，通过代表转化为改进政策举措的高质量议案建议，成为值得探讨的重要命题。一方面按照中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》要求，对具有普遍性、政策性的问题，组织代表进行专题调研、集中视察，形成解决问题、促进工作的意见建议，为党委决策提供参考。另一方面，将代表行动与人大监督项目紧密结合、有机衔接、相互促进，充分听取、积极采纳代表提出的意见建议，提升人大监督工作质效。

    鼓励民主创新实践。“丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”，是习近平总书记对地方人大工作创新发展提出的明确要求。联通云端，推动线上+线下，通过线上听民声察民情，结合线下聚民智解民忧，全时段、无延时把关键小事既办成又办好。专业纵深，以地区代表组为主体，联合各界专业代表设立特色阵地，提供个性化民意表达平台，广泛凝聚推动经济社会发展的正能量。特色创新，鼓励“楼栋议事室”等基层民主创新方式，支持基层实施民生实事项目人大代表票决制，引导基层群众有序政治参与，丰富基层民主实践。

                                                   (作者系武汉市汉阳区人大常委会主任）