习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，为新时代发展社会主义民主政治提供了根本遵循。党的二十大报告明确要求，发展全过程人民民主，保障人民当家作主。宜昌市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记重要论述和党的二十大精神，鲜明提出“打造全过程人民民主模范实践地”，推动新时代宜昌人大工作高质量发展。市人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，在民族地区创新开展了基层探索与实践。

聚焦民生实事，由人民作主

宜昌民族地区认真落实习近平总书记“有事好商量、众人的事情由众人商量”的重要指示精神，从群众房前屋后、针头线脑的实事小事入手，推动“为民作主”向“由民作主”转变，畅通基层民主“最后一公里”。

民生实事众人议。长阳、五峰2个土家族自治县和宜都市潘家湾土家族乡积极探索实施民生实事项目人大代表票决制，将民生实事的征集、筛选、票决、监督等环节纳入人大制度轨道。长阳自治县2022年组织人大代表票决民生实事项目24个，总投资2.79亿元。五峰自治县组织人大代表票决民生实事项目45个，总投资6.26亿元。潘家湾土家族乡组织人大代表票决民生实事项目10个，总投资600多万元。

共同缔造众人干。宜昌民族地区充分发挥人大代表作用，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。长阳自治县、五峰自治县、潘家湾土家族乡和秭归县石柱村、兴山县贺家坪村、点军区车溪村等民族地区，人大代表携手人民群众，围绕民族地区乡村振兴和基层治理两大任务，召开“围楼夜话”“院坝会”“屋场会”“火垄会”等2600余场次，共谋共建果园改造、茶园升级、中药材种植；共管共评公益事业、环境卫生；共享发展成果。

基层治理众人管。宜昌积极探索适合山区特点的社会治理新机制，生动实践“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”的“五民工作法”，实现了小事不出组、大事不出村、矛盾不上交、平安不出事。五峰自治县大力实施“同心守望”工程，运用“云守望”智能管理平台，充分调动“一警三专N员”、志愿服务队、乡贤能人、党员群众等各股力量，共同参与治理；车溪村以村规民约引导村民崇法向善，以共富合约引联各类组织兴业富民，形成“小事院坝议”“大事共商议”的车溪特色。

聚焦民族立法，护人民利益

长阳、五峰自治县充分行使民族自治地区立法权，把全过程人民民主贯穿于民族法规立改废工作的全过程各环节，开通立法民意直通车，真正让民族立法契合人民意愿、维护人民利益，近三年来新制定、修改民族法规20多件，民族立法数量和质量在全国民族自治县中处于领先位置。

立法选题问需于民。坚持人民至上，让群众“忧心事”成为立法“优先项”。长阳自治县坚持问题导向，将群众反映最强烈的畜禽养殖污染防治问题作为2023年立法首选，从法律层面解决畜禽养殖污染防治问题，推动改善农村人居环境，更好保护长江流域生态环境。五峰自治县作为“万里茶道”宜红茶源地，针对基层干部群众反映强烈的“茶道文化遗产保护意识淡薄，老物件变卖、毁坏等现象严重”的突出问题，将“万里茶道”文化遗产保护纳入立法计划，统筹保护管理和开发利用，推动茶产业可持续发展。

立法过程问计于民。坚持开门立法，让群众“金点子”成为立法“金钥匙”。长阳自治县把《畜禽养殖污染防治条例》等年度立法计划纳入村（居）民代表会议、人大代表接待选民内容，以入户走访、坨坨会、屋场会等形式，面对面听取和采纳人民群众对立法工作的意见建议30余条。五峰自治县在制定《非物质文化遗产条例》和修改《矿产资源管理条例》过程中，广泛征求并吸收社会各界的意见建议48条，让立法之路载满民意。

立法成果问效于民。坚持立法和法规实施并重，让群众“口碑”成为立法“标尺”。长阳、五峰自治县将自治条例和单行条例宣传教育纳入本地本单位工作全局,与业务工作同部署、同检查、同考核，完善“一年一评、三年一查”制度，加强民族法规实施监督，确保法规有效贯彻实施。

聚焦人大监督，解人民关切

把群众关切作为开展监督工作的风向标和动力源，完善广泛的民主参与机制，使人大监督指向更加符合人民意愿、更好回应社会关切。

监督议题“从人民中来”。长阳、五峰自治县人大常委会通过召开“一府一委两院”工作座谈会、人大代表座谈会等方式，广泛听取对人大监督工作的意见和建议；同时，组织人大代表回原选区访选民，广泛听取人民群众意见和建议。通过深入调查研究，广泛征求意见，将生态文明建设和群众关心的生态环境热点、难点问题，纳入年度监督议题，使人大监督工作始终聚焦中心，符合民意，与人民同心同向。

监督过程“请人民发声”。长阳自治县人大常委会成立人大监督工作协调小组，制定监督工作规范，在方案制订、人员组成、走访调研、报告起草等各环节听取群众意见，反映群众诉求，推动解决群众关切。五峰自治县邀请代表全过程参与建议交办、督办，推动人民群众关心关注的问题得到及时回应和有效解决。

监督成效“由人民评价”。长阳、五峰自治县强化审议意见监督，通过执法检查、集中视察等多种监督方式，加强对长江大保护、营商环境、法治建设等问题整改落实情况的跟踪监督。潘家湾土家族乡六届人大三次会议上，46名人大代表对8家乡直单位工作情况进行现场测评，对综合评定结果为差的单位负责人进行工作约谈提醒，既行使了代表权利，又推动了相关工作。

聚焦代表履职，为人民代言

牢固树立尊重代表的权利就是尊重人民权利的理念，充分发挥人大代表在社会治理中的作用。推动人大代表不断深化与人民群众的联系，服务保障人大代表依法履行职责，宜昌民族地区1600多名各级人大代表活跃在政治经济生活的方方面面。

让为人民代言“有地方”。五峰自治县划分代表小组33个，建设8个代表之家、77个代表联络站、14个基层联系点；长阳自治县划分代表小组58个，建成代表“家站点”224个，实现民族自治地区人大代表“入室进站”全覆盖、联系群众“全天候”。潘家湾土家族乡将全乡的19名代表的家设置为19个湾落代表联系点，有标识、有场景，让人民群众知道哪里有代表、有事怎么找代表，让湾落代表联系点成为接待群众的“会客厅”、社情民意的“集散地”。

让为人民代言“有保障”。五峰自治县制定《人大代表履职积分制管理办法（试行）》，设置“激励清单”和“负面清单”，实行相应加减分，推动代表依法履职。长阳自治县出台实施意见，规范代表履职活动，明确建立履职公示、奖惩等相应机制，代表小组每季度开展1次活动。潘家湾土家族乡将每月第二周的星期四固定为“代表接待日”，提前告知选民代表接待地点，推动代表进“家”入“站”住“点”，让“代表进湾落，啥事都来说”成为代表工作常态，涌现出代表之家的“群众贴心代表”胡大英，联络站的“茶产业夫妻代表”胡安民、覃长敏，联系点的“摩托车代表”罗绍玉等一批代表履职先进典型。

让为人民代言“有成效”。长阳自治县将共同缔造与全过程人民民主基层实践有机结合，创新开展五级代表“脚量万家”边界行活动，集中走访18个村15162户47389人，梳理汇总建议133件，交由县乡处理107件。五峰自治县将人大代表、乡村客运司机邓兰舟的客运车辆打造成“民主早班车”，在车内悬挂民主信箱，在运营过程中沿线收集人民群众意见，建立起了群众意见收集、交办、反馈全链条机制，受到人民群众一致好评，群众亲切称他是“带货司机”、“代言司机”。潘家湾土家族乡创新“三土工作法”，“打土锣”、各项政策我来讲，“说土话”、急难愁盼我来解，“支土招”、产业发展我来帮，组织召开“湾落会”120多场次，接待村民4000多人次，征集到乡村振兴、产业发展等领域问题460个，解决率达90%以上。

                                （作者系宜昌市人大民族宗教侨务外事委员会主任委员）