当前，全省正在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。今天，我们通过视频连线的方式，召开“聚力共同缔造·代表行动”视频部署会，就是认真落实主题教育要求，回顾总结我省代表行动开展情况，交流经验做法，对今年和下一阶段代表行动进行动员部署。

    刚才，武汉市、襄阳市襄州区、丹江口市人大常委会和秭归县九畹溪镇人大主席团负责同志作了发言，分享了感悟和体会。大家要相互学习借鉴。自2017年以来，省人大常委会坚持四级人大整体联动、五级代表共同参与，一年一个重点，持续开展代表行动，不仅推动解决了一大批人民群众的急难愁盼问题，有力服务了决战脱贫攻坚、乡村振兴、疫后重振、优化营商环境等中心大局，而且丰富了闭会期间的代表活动，提高了代表履职能力水平，促进了全省人大工作和建设。

    今年是省十四届人大履职的开局之年。省人大常委会党组高度重视，认真研究谋划代表行动，决定从2023年起开展“聚力共同缔造·代表行动”。这次会议既是部署会，也是推进会。

一、提升政治站位，充分认识开展“聚力共同缔造·代表行动”的重要意义

    今年的代表行动以“聚力共同缔造”为主题，对于提升代表履职能力，夯实基层基础，践行全过程人民民主，推进基层治理体系和治理能力现代化，都具有重要意义。

    第一，这是贯彻落实习近平总书记关于人大工作重要论述的具体行动。习近平总书记对人大工作高度重视，提出了一系列重要要求，其中对代表工作有明确具体的要求。2019年7月，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，强调要密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智。在2021年10月首次召开的中央人大工作会议上，习近平总书记强调要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生；强调各级人大常委会要支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现；强调人大代表要充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势，密切同人民群众的联系，当好党和国家联系人民群众的桥梁，最大限度调动积极因素、化解消极因素，展现新时代人大代表的风采。在党的二十大报告中，习近平总书记强调要加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系，等等。我们开展代表行动，就是要贯彻落实习近平总书记的重要论述，进一步做好新时代人大代表工作，更好发挥代表作用。

    第二，这是人大围绕中心、服务大局的有力抓手。围绕中心、服务大局是人大工作的鲜明主题。美好环境与幸福生活共同缔造是省委的中心工作，是湖北实现先行区建设目标的题中应有之义。代表行动就是要坚持在大局下行动，聚焦美好环境与幸福生活共同缔造，依法履职尽责，把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。通过广泛听取和收集群众意见建议，发现问题、找准原因，发挥人大职能作用，推动突出问题整改，引导人大代表从群众身边的小事、力所能及的实事做起，积极参与到美好环境与幸福生活共同缔造中来。

    第三，这是坚持以人民为中心的发展思想、丰富全过程人民民主基层实践的有效途径。党的二十大报告强调，基层民主是全过程人民民主的重要体现，要积极发展基层民主。省第十二次党代会报告提出，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。共同缔造的“共谋、共建、共管、共评、共享”很好体现了全过程人民民主的“全链条、全方位、全覆盖”要求。以“共同缔造”作为代表行动主题，就是要充分发挥人大代表密切联系群众的独特优势，引导代表立足本职岗位，主动亮出代表身份，认真执行代表职务，推动解决人民群众的急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往。

  第四，这是提升代表履职实效、推动新时代湖北人大工作创新发展的重要载体。开展代表行动，不仅为人大代表在会议期间行使职权进一步创造了条件，也为代表在闭会期间履职尽责、充分发挥作用搭建了平台。近年来，武汉市武昌区的“代表直通车”，江岸区的“人民议事厅”，江汉区的“民呼我应、代表有约”，黄石市的“3+N”工作机制，荆州市的民生实事项目人大代表票决制，荆门市的民主研习基地，都是全省人大工作中的典型和经验。我们要发挥代表行动的集成效应，不仅使人大代表充分认识到自身的崇高职责和神圣使命，用实际行动履行好人大代表的责任和义务，还可以拓展人大代表参与人大立法、监督、重大事项决定等工作的广度和深度，推动新征程人大工作展现新气象。

二、把握总体要求，高标准开展“聚力共同缔造·代表行动”

    开展“聚力共同缔造·代表行动”的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、中央和省委人大工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，以助力美好环境与幸福生活共同缔造为目标，组织代表集中聚焦履职，倾听民声、反映民意、汇聚民智，不断提升人民群众的幸福感、获得感和安全感，为先行区建设汇聚智慧和力量。代表集中聚焦履职，集中，就是把代表组织起来；聚焦，就是聚焦美好环境与幸福生活；履职，就是在法律规定的职权范围内开展工作，充分发挥人大和人大代表作用，确保取得实实在在成效。

    第一，把握行动主题。人大代表活动不同于一般活动，代表行动是人大代表在闭会期间执行代表职务的活动，是代表人民参与管理国家和社会各项事务的重要举措。去年，省人大常委会出台《关于充分发挥人大职能作用，推动美好环境与幸福生活共同缔造的意见》，对组织人大代表积极投身共同缔造提出明确要求。这次代表行动，按照“1＋N”的要求组织实施，“1”就是聚焦“美好环境与幸福生活共同缔造”这个大主题，“N”就是坚持统分结合、因地制宜、实事求是的原则，结合各地实际选择“小切口”。全省各级人大常委会要在同级党委领导下，围绕美好环境与幸福生活共同缔造，从人民群众急难愁盼着眼，结合区域发展定位，突出重点，找准活动的切入点、着力点。各地可以以市州为单位统一确定活动内容，也可以在市州的指导下以县为单位，坚持问题导向，确定活动内容，突出地方特色。可以每年聚焦1至2个小切口开展活动，也可以连续几年聚焦1个小切口持续发力，确保代表行动真正有特色、出经验、见成效。

    第二，把握活动方式。要以代表小组为活动基本单元，以五级人大代表为主体，按照便于组织和开展活动的原则，结合代表意愿和职业专长，进一步优化代表小组。全国人大代表、省人大代表就地就近编入代表小组参加活动。要坚持线上与线下相结合，通过走村入户、到家进站进点、电话视频连线、选民接待日、村湾夜话等多种方式，以及场院会、人民议事厅、楼栋议事室等载体，主动问需于民、问计于民、问效于民。要鼓励支持基层实施民生实事项目人大代表票决制等，实现“众人的事由众人商量”，从“为民作主”向“由民作主”转变。

    第三，把握节点步骤。一是制定工作方案。省人大常委会确定代表行动工作方案，各地结合本地实际研究制定具体活动方案，市州要在4月底前报省人大常委会代表工作委员会。二是组织有效实施。按照上下联动、分级负责的原则开展活动。活动中省人大常委会将对代表行动开展情况进行调研检查，推动代表行动走深走实。三是及时总结交流。年底前各地要认真总结全年代表行动情况，并向同级党委和上一级人大常委会报告。省人大常委会将适时组织各地进行总结交流，及时向省委报告全省代表行动情况。

    第四，坚持依法履职。人大代表的职务和职责都是法定的，人大代表执行代表职务必须遵循法律规定。各地在开展代表行动时，要牢固树立法治观念，弘扬法治精神，准确把握人大工作定位，在法律规定的范围内开展活动，组织和引导代表依法依规反映情况、推动问题解决，回应人民群众关切。活动中涉及的重大问题，人大常委会党组要及时向党委请示报告。

    第五，提升活动实效。检验代表行动的成效，就是要看围绕美好环境与幸福生活共同缔造，提出多少建设性的意见建议、推动解决多少群众反映的实际问题、形成多少有价值的制度成果。要组织代表深入群众，广泛听取意见建议，深入查找突出问题，认真分析原因，提出建设性的意见建议。要健全代表意见建议办理工作机制，对代表收集反映的问题和提出的意见建议，继续按照分级负责、分层分类的原则进行交办、转办、督办，并及时向人大代表和人民群众反馈问题解决情况。要坚持内容高质量、办理高质量，通过办理一件建议，解决一类突出问题、改进一个方面工作、完善一套制度机制。同时，要通过代表行动，把美好环境与幸福生活共同缔造和人大立法、监督工作紧密结合起来，把代表行动中收集的意见建议作为确定立法、监督项目的重要依据，把代表行动成果转化为推动人大工作的实效。对属于工作落实不到位的，要列出问题清单，及时向有关方面反馈，依法跟踪监督，推动问题整改见效。对属于制度供给不到位的，要积极探索开展地方立法。省人大常委会将选择2至3个市州予以重点指导，开展立法试点，先行先试、积极探索，在制度供给层面扩大代表行动成效。

三、加强组织领导，确保“聚力共同缔造·代表行动”深入有序推进

    “聚力共同缔造·代表行动”是全省人大工作的一项重要内容。全省各级人大常委会要精心组织、统筹推进，确保代表行动扎实推进、取得实效、形成成果。

    一是压实工作责任。省人大常委会要加强谋划和督促指导；市县人大常委会和乡镇人大主席团、街道人大工委要按照全省统一部署，结合各地实际，分层组织、抓好落实，做到上下联动。全省各级人大常委会要将代表行动列入重要议事日程，纳入常委会、各专门（工作）委员会工作安排，与主题教育、大兴调查研究、落实“一要点三计划”、推进年度重点工作、建设“四个机关”等有机结合起来，一体推进、融合促进。要明确一名常委会领导具体分管，成立工作专班，明确责任人，形成“一把手全面抓、分管领导具体抓、代工委常态抓、相关机构协同抓”的工作格局。全省各级人大常委会、专门（工作）委员会组成人员要发挥“关键少数”的引领作用，带头参加活动，带头宣传政策，带头联系人大代表和人民群众。

    二是加强学习宣传。要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为动力，把深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为第一课，跟进学习习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，学习省委关于共同缔造的工作要求，学习代表法等基本法律和履职知识，为开展代表行动打好思想基础。要采取多种方式，向人民群众公布活动时间和内容，公布代表参与活动情况，让更多的群众知晓活动、参与活动、监督活动。要运用好多种媒体和方式，报道活动进展和阶段性成效，讲好人大故事、民主故事、代表故事，展现人民代表大会制度优势，展现全过程人民民主的生动实践，展现人大代表履职风采，为代表行动营造良好氛围。

    三是加强代表工作能力建设。人大代表是人大工作的主体，也是代表行动的主体。全省各级人大常委会要强化服务意识，尊重代表主体地位，提升服务代表的能力，加强代表履职平台载体建设，拓宽代表知情知政渠道，为包括代表行动在内的代表履职活动提供更好服务保障。要进一步规范代表联络站建设，不断探索代表家站点建设的模式路径和代表发挥作用的方法，组织代表进站常态化接待选民、交流履职经验、报告履职情况。要推动代表联络站与基层立法联系点、预算工委基层联系点等有机融合，构建线上便捷沟通、监督无缝对接、信息实时交互的信息平台，提升民主效能。

    四是改进工作作风。代表行动是对人大工作作风的重要检验。要带头严格执行中央八项规定及其实施细则精神和湖北省实施办法，坚持轻车简从，不搞层层陪同，不给基层增加负担，力戒形式主义、官僚主义，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上来。调查研究既是党的优良传统，也是法律明确的人大履职方式。要把调查研究贯穿代表行动始终，引导代表深入基层、深入实际，多到群众意见多、反映问题比较大的地方去，认真听取群众心声，真实反映群众意愿，着力推动问题解决，确保代表行动取得更大成效。

开展“聚力共同缔造·代表行动”，是人大围绕中心、服务大局的重要抓手。我们要认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，依法履职尽责，主动担当作为，不断深化代表行动，丰富全过程人民民主的基层实践，为推动我省人大工作高质量发展、助力先行区建设作出新的更大贡献。

注：本文系王艳玲同志2023年4月19日在“聚力共同缔造·代表行动”视频部署会上的讲话，标题系编者所加。