习近平总书记指出：“各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督，维护国家法治统一、尊严、权威，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。”襄阳市人大常委会牢记习近平总书记嘱托，积极发挥人民代表大会制度显著优势，始终与党委同频、与发展同步、与人民同心，创造性开展建设性监督，为襄阳都市圈高质量发展提供了坚实支撑和保障。

一、持续拓展监督内涵

人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，以推动高质量发展为主题，以发展全过程人民民主为主线，以人大监督职权的深化拓展为抓手，以推动“一府一委两院”依法高效履职为根本目的，高度重视在监督中凝聚共识、在支持中汇聚力量、在实践中践行民主、在工作中注重实效，着力提升人大监督的建设性、支持性、实效性，奋力书写建设性监督的襄阳实践。

变被动监督为主动监督。切实担负起宪法法律赋予的监督职责，积极主动开展监督，是各级人大及其常委会义不容辞的责任和必须担负的使命。每年初，市人大常委会认真梳理代表意见建议，及时收集政府部门、人民群众、市场主体关心关注的热点难点问题，精选重点监督议题，精心制定监督计划，精密组织监督活动，确保人大监督职权得到充分有效行使。面对襄阳大气质量不优、全省排名不佳的实际，主动组织三级人大、五级代表开展污染源头排查，及时向市政府交办突出问题，为开展精准防治提供有力支持。组织市政府及有关部门召开磷石膏综合治理座谈会议，督促及时制定工作方案，推动磷石膏防治工作取得长足进展。

变阶段监督为持续监督。人大监督必须坚持系统思维，统筹考虑短期应对和中长期发展，既要在战略上布好局，也要在关键处落好子，避免头痛医头，脚痛医脚。市人大常委会高度关注监督的系统性和连续性，持续健全完善监督链条，确保监督不断档、不缺位。紧盯全市人民钱袋子全口径审查、全过程监管，在全省率先就加强市级预算审查监督作出决定，将高新、东津、鱼梁洲三个开发区预算草案正式纳入人大会议审查范围，实现市区两级各类国有资产报告全覆盖。定期开展“体检”“问诊”，组织人大代表就预算资金使用、重大项目建设情况开展调研，及时发现交办隐患问题，保障经济社会持续健康发展。

变单一监督为综合监督。监督法规定了人大开展监督的七种法定形式，必须统筹好、使用好，凝聚人大监督的强大合力。聚焦更好彰显千年古城风貌这一事关襄阳长远发展的关键工作，有效整合监督资源手段，将古城保护利用列为年初大会议案，确定为年度专题询问议题，并同步纳入代表活动范畴，推进全过程、全方位、全覆盖监督，切实把古城保护利用工作落到实处。组织动员全市人大组织、人大代表、全体市民开展联动监督，为加快推进襄阳都市圈高质量发展贡献智慧和力量。南漳县人大常委会建立健全人大监督与纪检监察监督协调贯通机制，通过优势互补，形成各方监督力量共同发力的监督格局。

二、始终聚焦监督重点

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，聚焦党委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，以有力监督推动制约经济社会发展的突出矛盾和问题有效解决。

全力助推都市圈高质量发展。听取审议计划执行、预算执行、审计及查出问题整改、国有资产管理等报告，审查批准年度决算。按照市委提出的将东津新区建设成“省域副中心城市新中心、襄阳都市圈核心区”的目标要求，坚持以办理好《关于加快推进东津新区建设，奋力打造省域副中心城市新中心、襄阳都市圈核心区的议案》为主线，组织代表开展视察、调研，着力推动东津新区更高质量发展。围绕重大项目、重点工程开展专题视察，强化项目计划执行情况跟踪督办。围绕县域经济突破性发展开展调研，有效激发县域经济发展活力。通过多种方式深入了解市场主体诉求，推动水、电、气、热等要素保障更加充分。

全力助推生态环境持续改善。勇担大气污染防治重担，持续开展城乡大气污染防治专项监督，集中交办各类问题134个，助力襄阳空气质量持续向好。听取和审议全市环境状况和环境目标完成情况以及长江大保护等工作情况的报告，开展《襄阳市城市建筑垃圾治理条例》实施情况执法检查“回头看”，推进突出问题有效整改。开展磷石膏综合治理专题调研，召开《湖北省磷石膏污染防治条例》实施座谈会，推动磷石膏治理取得新突破。督促市政府及有关部门有力有效落实绿满襄阳再提升行动、汉江禁渔等专项报告审议意见，促进生态环境持续改善。

全力助推城市品质显著提升。加强《关于推进襄阳市中心城区科学化精细化智能化管理的议案》跟踪督办，推动城市管理效能显著提升。听取和审议国土空间规划实施情况的报告，推动城乡规划管理水平稳步提升。听取和审议畅通城市微循环，提升城市交通功能工作报告，并同步开展专题询问，推动困扰多年的光彩路口铁塔顺利转迁、城市堵点等问题有效疏解，保障市民出行更加便捷。开展城市排水管网排查整治调研，督促疏通城市“静脉”，促进城镇排水管网高效运行，有效疏解城市内涝隐患。

全力助推急难愁盼问题解决。人大及其常委会是人民群众意志和权力的代表者、行使者和具体实践者，坚持以人民为中心，维护和保障人民群众的切身利益，是各级人大及其常委会义不容辞的责任。市人大常委会坚持围绕学有所教、病有所医、弱有所扶开展监督，着力推动解决好义务教育发展不均衡、医疗保障能力不完善等堵点痛点问题，让全体市民更好共享发展成果。扎实开展政府民生实事办理情况专项监督，推动解决好人民群众身边的“关键小事”。

三、广泛凝聚监督合力

在我国政治体制中，人大对于“一府一委两院”具有监督作用，推动各国家机关形成工作合力。市人大常委会切实站稳监督立场，担负监督职责，落实监督要求，做到在位不越位，督办不包办。

把监督工作融入全市发展大局。人大监督工作必须紧紧围绕保障党委作出的重大决策部署的落实、实现党委提出的重大目标任务来谋划和安排，切实做到党委工作重心在哪里，人大监督工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。市人大常委会积极落实市委做强产业支撑、优化营商环境、维护企业家权益、文明创建等系列部署，为全市高质量发展贡献人大力量。及时听取和审议市政府关于畅通城市微循环，提升城市交通功能工作报告，并同步开展专题询问，推动一批重点难点问题有效疏解。

坚持寓支持于监督之中。各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督；实行决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责。市政府重大事项决策之前，市人大常委会多次听取相关重大事项报告，并提出意见建议。市监委依法接受人大监督，首次向市人大作专项工作报告。按照市委大力营造“同样条件成本最低、同样成本服务最好、同样服务市场机会最多”的一流营商环境的工作要求，及时听取和审议检察机关探索推进涉案企业合规检察改革工作情况报告，推动襄阳市法治化营商环境持续优化。

不断丰富监督手段力量。市人大常委会积极创新监督方式方法，让人大监督长出更多牙齿。借用外脑外智，与襄阳职业技术学院共建人大预算监督研究中心，持续深化探索预算监督有效途径。用好代表力量强化监督，为全市473名市人大代表开设预算联网监督系统专属账号，实现全天候、全覆盖、全领域预算监督。充分发挥常委会委员、代表专业优势，建立专（工）委对口联系市人大代表制度，组织邀请深度参与常委会日常工作，及时提出科学、专业、合理意见建议。依托法院庭审活动在线监督平台，常态化开展司法机关庭审、案件管理监督。建强用好代表联络站、立法联系点等民主民意表达平台和载体，更好地察民情、聚民智、惠民生。

四、着力提升监督实效

问题是时代的声音，答题是发展的要求。人大监督是保障人民当家作主、维护人民权益的重要手段，必须更加注重实效，始于发现问题，止于问题解决。

夯实监督工作闭环。市人大常委会准确把握正确监督、有效监督、依法监督的规律特点，始终坚持问题导向，建着力构建“发现、交办、督办、跟踪、回复、评价”紧密衔接的监督工作闭环，着力提升监督质效，努力使监督工作更好地体现新时代新要求、更好地满足高质量发展新需要。牢固树立结果导向，推进审议意见的形成、交办和落实一体化布局、项目化推进、全程化跟踪，努力做到审议一项报告、监督一个问题、促进一项工作、改进一个方面。

健全监督工作机制。认真落实人大监督事项整改清单制度，扎实做好审议意见办理“后半篇文章”，把人大督和政府办紧密结合起来，让监督的“牙齿”有力咬合，真正做到件件有着落、事事有回应。为进一步提升常委会审议意见办理实效，创新建立常委会审议意见办理情况报告制度，由“一府一委两院”在意见反馈6个月后，在常委会会议上书面报告办理情况，并接受人大代表评价。落实常委会后主要负责同志与列席代表座谈机制，及时听取代表意见建议，持续扩大代表参与人大监督工作的广度和深度。

开展监督成效评估。监督工作效果好不好，代表、群众最有发言权。市人大常委会组织委托第三方机构对法律实施情况进行评估，提高执法检查的科学性和权威性。在实地检查时，同步开展抽查、暗访，紧盯法律法规实施的堵点难点问题，提高执法检查的针对性。紧盯审计查出突出问题，开展整改情况满意度测评，推动监督走进人民群众心坎，努力以人大监督的满意指数切实提升人民群众的幸福指数。

                                                     （作者系襄阳市人大常委会主任）