党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重要理念。京山市人大常委会以代表述职评议为切入点，逐步形成市级人大代表“1+4”述职评议制度（一次面对面向选民述职评议和四次书面述职评议），用“6643”代表述职评议法，书写了基层全过程人民民主的“京山实践”，不断推动新时代京山人大工作高质量发展。

坚持“六到位”力促“四全面”，基层全过程人民民主有内涵有内容

    围绕代表“1+4”年度述职，坚持代表述职评议活动方案、组织主体、参会对象、宣传动员、述评内容和会议筹备“六到位”，代表全程参与和选民全方位监督，不断丰富代表发挥主体作用的内涵和选民当家作主的内容。

    代表述职评议全覆盖。以代表活动小组为单位，参加年度述职代表由各镇（街道）和市直人大提名，报市人大常委会主任会议审定。每名代表届内必须向选区选民履行好“1+4”述职述评，分3年完成面对面述职和接受选民评议；组织30名以上选区选民对代表书面述职予以评议，代表年度内参加当面和书面述职评议不重复交叉，确保每名代表任期内述职评议全覆盖。

    选区选民全参与。在宣传动员基础上，采取组织推荐和个人自荐，按照1：100的比例，每选区推选不少于30名选民代表参加评议活动，从选民代表中推选1-2名中心发言人，负责收集选民意见，全面熟悉述职代表履职情况，为大会点评和提问作准备，确保选民代表“有备而评”。

    代表整体素质全提升。组织代表参加学习培训、调研视察、执法检查、工作评议、“六个一”活动及年度代表行动主题活动，代表主动深入选区了解群众急难愁盼心声，依法督办建议办理，力所能及兴办实事好事。今年以来，全市66个代表小组开展活动150次，走访选民12350户，收集选民建议683件，办结415件，确保代表“有职可述”。

    代表履职经历全公开。结合开展代表行动，按照“一人一档”要求，分年度建立届内代表履职档案，对代表参加会议、调研视察、走访选民、督办建议、办理实事、参与述职和接受评议进行记录，代表履职经历线上线下“双公开”，依法接受群众监督。孙桥镇代表活动小组推行“代表群像图+联系电话+代表履职”三公开，实现了代表接访选民“全日制”。

夯实“六环节”实现“三拓展”，基层全过程人民民主有活力有动力

    以选区为单位组织述职评议大会，夯实代表向选民报告履职、选民中心发言人点评、选民代表提问、代表现场答复、无记名投票测评、述职代表表态发言6个环节。按称职、基本称职、不称职档次，由选民现场投票，当场公布测评结果，增强了述职评议现场的民主氛围，有效激发了代表与选民双向互动活力。

    拓展代表在选民心中空间。过去，选民对代表的印象是难见面、难沟通、难代言；现在，述职评议活动让代表主动做实做足代表行动功课。代表的一言一行录入履职档案，代表的一举一动体现在述职述评之中，代表履职公开透明，述职述评动了真格，选民有了当家作主的自豪感。雁门口镇人大围绕代表述职述评，组织13名代表深入街道视察，先后3次约见镇政府及电力部门负责人，在最短时间内解决了集镇居民反映多年的夏季“低电压”问题。

    拓展代表与选民互动方式。利用线下建“家”、线上建“站”、小组建“制”，围绕“五个一”（走访一批选民、提出一条合理化建议、参加一次调研视察、听取一次工作汇报、办理一件实事），组织代表全面开展“五进”（进农村、进社区、进企业、进民生工地、进建议督办现场）活动，融代表年度述职评议于代表行动之中，实现了代表与选民“双向奔赴”。全市建代表之家69个，1191名人大代表轮值接访选民“面对面”“心贴心”“实打实”。

    拓展代表依法履职效能。代表履职水平高低直接关系着人大工作质效。利用述职评议活动，培养代表入户走访察民情、听取报告聚民智、调研视察解民忧、督办建议惠民生的能力，以人大依法履职拓展对“一府一委两院”有效监督的方式。2020年以来，人大代表依法监督检察院制发纠正违法、公益诉讼、社会治理等方面检察建议248份，督促240家企业排查安全隐患472处，现场整改438处，限期整改34处，拘留违法人员1人，有效促进了安全生产责任制落实。

完善“四方式”彰显“四体现”，  基层全过程人民民主有广度有深度

    以代表述职评议为载体，坚持完善职务代表带头述职、选区代表集中述职、选民代表点评和群众自由提问“四种方式”，提高了群众民主参与的积极性，代表以公开、公平和公正的依法履职，彰显了基层全过程人民民主的广度与深度。

    职务代表带头述职，体现公平性。针对过去普通代表述职多、职务代表述职少的现象，市人大常委会积极争取市委支持，市“四大家”班子成员代表和部门职务代表，以普通代表身份带头回原选区向选民述职，接受选区选民监督。全市56名市级职务代表带头回到56个选区参与述职述评。选民与代表多途径、多层面开展监督，加快推动了市政府年度10件民生工程落实落地。

    选区代表集中述职，体现比较性。过去每个选区每次1名代表述职，缺乏竞争性、气氛不活跃。市人大常委会吸纳选民建议，每选区全体代表一次性集中述职，同台接受选民“阅卷”，增强了代表述职评议的竞争性和比较性。人大代表潘凤霞时刻不忘代表身份，矢志不渝发展蛋鸡养殖和蔬菜种植产业，在吸纳贫困户就业和带领群众致富增收方面展现代表风采，述职述评深得选民拥戴。

    选民中心发言人及时点评，体现时效性。每个选区从选民中推选1-2名中心发言人，会前组织选民代表收集意见，撰写点评材料；会时对代表履职综合点评，既客观公正肯定代表履职成绩，又实事求是指出问题、提出建议，引导选民理性看待代表履职，客观公正作出评价。市县两级人大代表李清阳，平日心系镇福利院老人和贫困户留守学生，当得知疫情期间上海新鲜蔬菜十分紧缺后，主动联系，援赠上海30吨萝卜，代表履职簿上记下了他点点爱民之心。

    选区群众自由提问，体现民主性。为调动选民民主参与积极性，述职评议会增设了选民现场提问与代表现场回答互动环节。选民在“一问一答”时感知出基层民主监督氛围，代表从现场“红脸出汗”中体会到履职的压力与动力。罗店镇大栗选区选民在述职评议会上，当面向市人大代表刘体雄提出建议：“落实民生工程项目，要站在大选区层面建言，不能偏爱本村‘小家庭’。”选民现场提意见建议让刘代表如坐针毡。

构建“三机制”释放“三效应”，  基层全过程人民民主有切入点有落脚点

    以代表述职评议为载体，探索构建过程公开、结果运用和选民意见整改落实机制；以综合运用代表述职评议结果为切入点，不断增强基层群众参与民主监督、民主议事与民主决策的能力和水平。

    释放群众民主监督意识效应。实行代表年度述职测评结果向选区和社会“双公开”，接受选区选民和社会“双监督”，代表在接受监督中形成比学赶超氛围，示范引领和带动基层群众多途径自觉参与民主监督。镇（街道）邀请市镇人大代表参与重要事项讨论决策和民生工程建设“票决制”；引导选民参与村级“三重一大”事项讨论，民主推选村务监督委员会主任及成员，每月定期公开村级财务收支、债权债务及收益分配情况，“一事一议”专项内容随时公开，群众参与民主理财与民主监督意识不断增强。

    释放群众民主议事能力效应。代表述职评议结果记入履职档案，作为代表连任和评先表模依据；不称职代表列入下年度再次述职对象，连续两年不称职，市人大常委会建议其辞去代表职务。全市先后5名涉及违法违纪和履职评议不称职对象辞去了代表职务。述职评议结果的运用，激励代表更多地关注基层热点难点问题，时刻留意身边群众急难愁盼心声，通过村民代表引导村民正确摆正国家、集体和个人三者利益关系，自觉参与美丽乡村建设、村级公益性事业发展及农村基层社会综合治理，创新发展“四议两公开”基层民主议事方式。

    释放群众民主决策水平效应。选民现场提出意见分人分类反馈代表，整改结果限期回复选民；选民书面提出的建议分别转交职能部门办理，办理情况按期回复选民。以代表述职评议活动为切入点，从听取报告、走访调研、建议收转督办、回复选民流程，形成政府、职能部门、人大代表与选民互动交流和民主决策的闭环路径，让党委决策、政府执行和人大监督在多层面、多角度、多环节都能听到来自基层人民的声音，努力实现人民民主与国家意志的统一。代表联名提出“量力而行推进美丽乡村建设”“进一步规范村级‘三资’管理”等建议成为市委决策和政府执行的重要参考。5年来，在代表述职评议活动中，选民现场提出民生类问题1340多件，办理满意率96%以上。

（作者系京山市人大常委会主任）