2021年，意义非凡。我们亲历了党和国家历史上具有里程碑意义的大事。“两个一百年”奋斗目标历史交汇，我们开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，正昂首阔步行进在实现中华民族伟大复兴的道路上。

    习近平总书记指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中”“更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。人大代表来自人民，植根人民，是人民代表大会的主体。保障代表依法履职，就是保证人民当家作主。2021年，省人大常委会把尊重代表主体地位、发挥代表作用作为开展工作的重要基础，把加强“双联”作为对人民负责、受人民监督的重要内容，以党史学习教育强使命砺担当，充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用，着力提升代表工作水平，在新时代人大工作画卷中留下了鲜明印记、绚丽篇章。

县乡人大换届选举，全过程人民民主的生动实践

    根据宪法和法律关于地方各级人民代表大会每届任期5年的规定，自2021年开始全国县乡两级人大将陆续换届。县乡人大换届选举是人民群众政治生活中的一件大事，覆盖所有城镇乡村，直接面对亿万人民群众，是全过程人民民主最生动、最直接的体现。

    “本次县乡两级人大换届选举工作于今年5月开始，全省103个县（市、区）、922个乡镇，依法选举产生新一届县乡两级人大代表93613名，其中县级人大代表26880名，乡级人大代表66733名。新一届县乡人民代表大会第一次会议如期召开，选举产生了新一届县乡国家机关领导人员，选举工作依法有序、风清气正，选举结果人民满意。”2021年12月28日，省十三届人大常委会第二十八次会议上，省人大常委会代表工作委员会负责人作关于全省县乡两级人大换届选举工作情况的报告。报告显示，全省县乡两级人大换届选举工作12月底圆满结束。

    选举人大代表是人民行使国家权力的重要体现，也是全过程人民民主的重要环节。我国宪法规定，年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。实践中，超过99%的年满18周岁的公民享有民主选举权利。我国人大代表名额分配实行人人平等、地区平等、民族平等的原则，保证各方面都有适当数量的代表。从人民通过民主选举产生人大代表到人大代表代表人民履职行权，再到人民对人大代表的履职监督，选举制度全流程、全方位贯彻了全过程人民民主理念的原则和要求。

    做好县乡人大换届选举工作，是实现全过程人民民主、彰显根本政治制度显著优势的重要实践。省人大常委会坚持党对换届选举工作的领导，报请省委批转实施意见，召开换届选举工作视频会，建立联席会议机制。修订选举实施细则，及时作出3个决定，多层次开展培训，全过程指导把关，确保换届工作依法平稳有序。

    创新工作机制，让“民主过程”更真实。制定县乡人大换届选举工作总体方案，修订选举实施细则，及时作出3个决定，多层次开展培训。把好代表资格关，认真落实新修改的选举法中适当增加县乡两级人大代表名额基数的规定，进一步优化代表结构，保证代表的广泛性、代表性、先进性，把好选举法律关、法定时间关、法定程序关、法定人数关。为保障流动人口选举权、提高选民登记工作质效，省人大常委会全面建成启用“湖北省选民登记信息系统”，做到不重登、不错登、不漏登。共登记选民4940万人，保障选举顺利进入选民投票环节。整个投票选举过程依法依规、公开透明，所有选区均一次选举成功。

    各地通过广播电视、短视频、横幅等线上线下方式广泛宣传代表法、选举法以及选民民主权利，号召动员广大群众积极参与选举。黄冈市黄州区赤壁街道办事处宝塔社区第七网格员李晶通过“湖北省选民登记信息系统”及时发现改正了一例异地重复登记。“选民登记信息系统很棒！选民一旦登记进入系统，另一地要想再登记，系统会自动提示，还能批量处理。”李晶表示，线上登记、线下比对，工作量大大减少，居民尤其是老人的民主权利得到更加有力保障。由于宣传到位，选民对换届选举的意义认识更透彻，根本政治制度更加深入人心。荆州市沙市区朝阳路街道新肉联小区26栋的70岁老人李昌义，坐着轮椅找到社区干部，要把最神圣的选票投给最信赖的人。通过民主选举，践行全过程人民民主理念，有效保障了公民的选举权利，进一步加强了基层政权建设，彰显了人民代表大会制度的显著优越性。

“代表行动”发挥代表主体作用，凝心聚力推动高质量发展

    2017年春，省人大常委会部署开展“代表行动”，旨在调动全省五级人大代表积极参与脱贫攻坚，充分发挥人大法律监督和工作监督职能，为湖北如期完成脱贫攻坚任务贡献力量。3年多来，全省近10万名五级人大代表累计走访群众近160万户次，共提出意见建议5万余件，办理4.3万件。

    “通过！”2021年7月30日，省十三届人大常委会第二十五次会议全票通过关于集中修改、废止涉及优化营商环境省本级地方性法规的决定，共涉及18件省本级地方性法规，其中修改14件、废止4件。

    人人都是营商环境，人人都有责任。深入持久推进营商环境革命，人大代表责无旁贷、大有可为。2021年初，省人大常委会聚焦优化营商环境开展“代表行动”，这又是一次发挥代表作用的重要部署，一场攻坚拔寨、啃硬骨头的助力高质量发展总动员！倡导各级人大代表当好“侦察员”、发扬“啄木鸟”精神，以“高效办成一件事”为突破口和着力点，助推营商环境的改善和提升。

    人大代表对影响营商环境的各种“弹簧门”“玻璃门”，感同身受。全省各级人大代表坚持以人民为中心的发展思想，聚焦主题抓学习先行，以方案促行，充分发挥人大职能作用，把握活动主题，围绕市场主体可能遇到的种种问题献计出力，引代表下行，重监督执行，结合党史学习教育“我为群众办实事”，深入开展“代表行动”。发挥耳目、渠道和权力影响作用，积极为民代言，真实反映民情民意，助推解决人民群众反映强烈的难点、痛点、堵点问题，一事接着一事干，一件接着一件办，为优化制度供给、助推营商环境改善贡献力量。

    “代表行动”中，代表们真实发现，企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题，仍然在一定程度存在。中小微企业普遍融资担保缺失，没有足够品质的抵押品，难以向外寻求担保是主要原因。代表们建议，应出台更加灵活便利的信贷政策，健全和完善信用评价体系，建立中小微企业贷款“绿色通道”，加强对中小微企业的财税支持。一位代表提出，在营商环境持续改善的情况下，依然有极少数部门，为群众尤其是农业市场主体办事，缺乏耐心，证照办理流程宣传说明不够，造成群众反复跑腿。一些代表建议，要学习先进地区经验，持续构建新型政商关系，理顺体制机制，提升服务能力和水平。要打破信息壁垒，加快政务服务资源整合共享，力戒形式主义、官僚主义，变“要我办”为“我要办”。

    “代表行动”找准人大工作与服务中心大局的结合点和着力点，督促解决了一批群众所思所盼所难的突出问题，有力推动了政策落实落地。同时也锤炼了代表工作作风，提高了代表履职能力，推进了县级人大组织建设和乡镇人大规范化建设，探索出了一条人大工作创新发展的新路子，是人大工作围绕中心、服务大局的有力之举！

密切联系代表，切实做到真联系、取得真效果

    “农村小型水利设施建设招投标程序繁琐，有限的资金没有充分用到刀刃上。”2021年初省十三届人大五次会议审议政府工作报告时，有的代表提出，农村的“放管服”改革要加快推进。

    人大会议还未结束，由省政府研究室、省发改委、省水利厅等相关单位组成的调研小组就奔赴市州实地调研，听取村委会主任、村民代表、乡财政所、施工方代表等各方面意见。随后，省人大常委会召开专题会议，听取相关部门的意见建议，监督促推各项具体政策落实落地。

    这只是加强与代表的互动交流，征求意见建议，支持和服务代表依法履职的一个缩影。2021年，不仅要做到“真联系”，还要取得“真效果”。对代表们提出的意见建议，认真倾听、认真办理，不断提高办理实效。

    5月27日晚，省十三届人大常委会第二十四次会议列席人大代表座谈会召开。会上，3名全国人大代表和14名省人大代表，围绕开展优化营商环境代表行动，畅谈心得体会，提出意见建议。省人大常委会代表工作委员会负责人当场表示，代表认真履职、建议精准、敢于担当，真实反映了群众心声，将认真归纳整理大家的意见建议和问题线索，及时转办交办。“发挥耳目、渠道和权力影响作用，积极为民代言，真实反映民情民意，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。”省人大常委会党组书记、常务副主任王玲最后强调。

    6月20日晚，聚焦优化营商环境代表座谈会在汉召开。会上，2名全国人大代表和8名省人大代表，紧扣人民群众和市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点，结合履职实际，反映问题线索，提出意见建议。

    11月23日，省十三届人大常委会第二十七次会议召开列席代表座谈会，畅谈学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神的心得体会，提出意见建议。代表们表示，要站稳政治立场，履行政治责任，密切同人民群众的联系，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，展现新时代人大代表的风采。

    探索建立与列席代表座谈机制，这是省人大常委会密切同人大代表联系、加强和改进代表工作的重大创新之举。全年邀请代表100多人次列席常委会会议，召开5次代表座谈会。来自基层、一线的代表结合履职实际，说感受、谈体会、提意见，座谈会既通“天线”，又接“地气”，架起了一座高效畅通的民意桥梁。省人大常委会领导认真倾听，详细记录。对于代表提出的意见建议，“照单全收”，认真对待认真研究，或“马上就办”，或深入交流，或推动解决，并逐一向提出意见建议的代表通报办理情况。代表们认为，常委会领导带头把坚持以人民为中心的发展思想和尊重代表主体地位理念贯彻到具体工作中，推动形成新时代人大工作良好风尚，成为人大常委会加强和改进代表工作求实创新的典范。

    密切同代表联系，充分发挥代表作用，是做好人大工作的基础。一年来，组织800多人次代表参与预决算审查、执法检查、专题调研等工作。组织人大代表开展跨区域联动视察，推动武汉城市圈同城化发展。坚持常委会组成人员联系代表、专（工）委对口联系专业代表、重要法规草案征求全体代表意见，到基层调研必访代表等做法，实现联系代表常态化。深入推进“代表之家”、代表联络站建设，发挥联系群众平台作用。

代表建议“内容高质量、办理高质量”，人民群众得实惠

    “现在女性患两癌（宫颈癌、乳腺癌）较多，相对符合救助标准的人数较少。还有部分贫困妇女患有其他妇科癌症，不属于两癌救助范围，民政部门大病救助和社会捐款往往是杯水车薪。”王芳等省人大代表提交建议，希望扩大两癌救助范围，让更多患有妇科癌症的贫困妇女得到帮助。

    人大代表的建议集中反映了百姓的呼声，凝聚了百姓的智慧，是人大代表依法行使国家权力的重要体现。2021年，在全省上下学党史、办实事的浓厚氛围中，省人大常委会办理落实代表建议，回应群众心声，让代表提了不白提，群众说了不白说。按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求，加大建议督办工作力度，推动建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措，努力让人大代表满意，也让人民群众满意。

    2021年11月2日，省政府召开重点建议办理工作座谈会，省长王忠林领衔办理省人大代表建议“突出“一县一品”“一业一品”，推动全省县域经济高质量发展”。特殊群体的“急难愁盼”是党和政府关切点，也是人大代表“聚焦”点。王玲领衔督办加强“快递小哥”权益保障和扩大城乡贫困妇女两癌救助范围建议。主任会议成员领衔督办，省长副省长带头领办、人大专工委对口督办。代表建议，“一府一委两院”及有关部门积极工作，把代表意见建议办理过程变成改作风、优环境、促发展、惠民生的过程，推动解决了一批人民群众关心的重点难点问题。

    “今年省十三届人大五次会议以来，省人大代表共提出建议、批评和意见786件。其中，省人大常委会主任会议成员、省人大各专（工）委重点督办的代表建议20件，由省政府领导领办的代表建议10件。目前，10件由省政府领导领办的省人大代表重点建议全部办结，相关省人大代表对前期办理结果和答复意见表示满意。”2021年11月2日省十三届人大常委会第二十七次会议上，关于代表建议办理工作情况的报告掷地有声。

    办理代表建议，关键在于落实。省领导分别召开代表建议办理工作见面会，提办双方“面对面”、“零距离”交流沟通，广泛听取意见，邀请代表同行实地调研了解情况。从人民至上、生命至上的高度关注妇女“两癌”筛查工作，满足妇女健康需求，做到早发现、早诊断、早治疗。居家养老和社区养老服务改革顺序推进，就连城市道路上提醒“礼让行人”的电子屏也多了起来……“礼让斑马线、文明看得见，对办理工作表示满意。”省人大代表付正中说。这，反映了代表的认可。

    在坚持“一府两院”向省人大常委会报告代表建议办理工作情况的同时，组织部分省人大代表专项视察代表建议办理工作，并与承办单位负责人座谈，改变“文来文往、无线沟通”的现象。