加强人大常委会自身建设是一个常做常新的课题，是一项只有开工、没有竣工的工程。本文结合地方人大常委会工作实际，就进一步加强地方人大常委会自身建设谈几点思考，与同仁商榷。

    配优常委会组成人员

    十八大报告明确提出：“健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。”目前，多数地方人大常委会组成人员结构不优，主要表现在老同志多、年轻人少，兼职人员多、专职人员少，领导干部多、专家型人才少。

优化年龄结构。常委会组成人员要做到老中青相结合，形成合理的梯次结构。从实践中看，可按“三三制”原则选配，即 50岁、40岁和 40岁以下的各占三分之一左右，以保证常委会充满活力，保持工作的连续性和稳定性。

    优化知识结构。针对常委会工作需要，要选拔一定数量的法律、经济、科技、社会管理、生态建设等方面的专业人才，经过法定程序，充实到常委会，强化议事力度，提升议事质量，改善知识结构。

优化兼专职结构。实践证明，常委会兼职委员过多，会给工作带来一些影响。如，在企事业单位担任一定职务的委员，在行使职权时顾虑较多，担心得罪“一府两院”，影响单位和自身利益，不敢监督；或因自身工作繁忙，对监督议题深入了解、思考不够，无暇监督；或是外行监督内行，坐听发言，人云亦云，无力监督。地方人大常委会组成人员数量及结构要求，目前都是由上级人大常委会确定。因此，必须进行顶层设计，研究制定相关规定，明确地方各级人大常委会组成人员的专职比例要求。

强化履职责任。目前，在委员履职上最大的问题是，少数常委会组成人员把担任委员职务仅仅当作一种荣誉，忘记肩负的重任，影响了人大常委会的整体形象。必须认真履行担任委员职务而产生的特定义务，按时出席法定会议，积极参加各项活动，履行与委员职务相应的职责，开会积极发言，多提意见和建议，参加活动多出成果。要建立委员监督机制，建立委员履职档案。为每位委员单独建档，将出席会议、参加活动、提出建议等情况记入履职档案，年底集中公示履职成效。

    进一步释放专委会潜能

    人大专门委员会是地方人大及其常委会工作的基础和主战场。专委会强，则常委会强；专委会弱，则常委会弱。发挥专委会作用，在很大程度上取决于充分释放专委会专业性、经常性和超前性三大优势潜能。

    释放专业性潜能。各专门委员会分工相对专一、范围相对稳定、研究相对深入。发挥专业性潜能，要密切联系专业人才，根据监督议题邀请相关专家参与，真正使区域内各行各业顶级专家为常委会所用，通过“外脑”的协助，把一些专业领域的问题研究透彻。逐步改变县级人大专工委“一人一委”、一套班子两块牌子的现象，保障专委会正常履职的需要。

    释放经常性潜能。各专委会要主动加强与“一府两院”的沟通联系，密切与人大代表、人民群众的联系，广泛听取意见，深入了解情况，发现问题。每年至少开展一次以上重大课题调研活动，至少到每个联系部门进行一次视察，至少向常委会提交一份高质量的调研报告，为保证人大及其常委会进行经常有效监督创造条件。

    释放超前性潜能。对属于专委会自身的工作，思在前，谋在前，干在前，变滞后性思维为超前性思维，增强工作的预见性。常委会举行会议，有关专委会要提前介入，深入调研；常委会听取和审议专项工作报告，相关专委会要主动思考，事先初审，提出意见，为人大常委会依法履职提供依据。

    做强常委会机关

    人大常委会机关作为人大常委会的办事机构，承担着为人大及其常委会、人大代表等服务保障的重要职责。人大常委会机关建设在一定程度上影响着常委会职能作用发挥。

做强秘书长这个关键个体。秘书长既是常委会班子成员，又是秘书部门的主要领导；既是工作策划者，又是工作执行者。要善于协调，加强与党委、政府的协调，形成党委、人大、政府的良性互动。加强与主任会议成员之间、各专（工）委之间的协调，做到运转流畅。善于谋划，善抓大事、谋大事，思考落实工作做到快半拍。科学处理大与小、急与缓、内与外的关系，建立上下内外顺畅、反应迅速、衔接紧密、运转灵活的工作协调机制。

    做强机关工作人员这个集体。目前，地方人大常委会机关普遍存在干部流动困难、年龄偏大、锻炼机会较少、知识结构不太合理等问题。要采取措施逐步加以改进。要采取与党委、政府互派任职、到基层挂职等多种形式培养锻炼干部。要建立人大机关干部合理流动机制，把优秀的人大机关干部推荐到党委、政府部门任职，把党委、政府部门的干部及时交流到人大机关工作，改变人大干部“内循环”现象及党委、政府干部由于年龄、资历、安排等原则向人大机关单向流动的趋势，改善人大机关干部的知识结构、阅历结构，努力建设一支精干高效的队伍。 

    科学设定各岗位服务标准。根据新形势新任务对机关工作提出的新要求，设定与岗位服务相对应的标准，加强对机关各部门、各岗位的分析研究，制定调研、秘书、会务、接待、档案管理等若干服务标准，倒逼机关干部养成严谨细致、雷厉风行、精益求精的工作作风，培养谦虚谨慎、艰苦奋斗、耐住寂寞的优良品质，使机关工作各个层面、各个环节都做到有章可循，形成科学、规范、高效的服务保障机制。

（作者分别系孝感市人大常委会副秘书长、调研室主任，调研窒副主任）