“郡县治，天下安”。基层治理现代化是国家治理现代化的重要部分，社会治理重在基层、难在基层。近年来，鄂州市人大常委会认真贯彻习近平总书记“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡社区”指示精神，充分发挥人大制度优势，坚持民有所呼、我有所应，聚焦社区治理难点组织开展了多次调研，并持续跟踪督办重点建议办理，全市社区治理工作气象一新。  

社区治理水平亟待提升

随着鄂州“三城一化”建设和城乡融合进程的进一步加快，重大项目、重大产业的落地，武鄂协同发展的引领，很多地区都面临着从农村到城市的改变，大量农民变市民，必然会给城市管理带来一系列现实性问题。如何推进社区治理创新，打通服务群众“最后一公里”，已经成为不能回避的新课题。

市委主要领导历来高度重视社区治理工作，2019年9月，市委书记、市人大常委会主任王立在全市主题教育学习班上作城乡社区治理专题讲座时就明确指出，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断完善基层治理体制，努力把社区建设成为居民共建共享的幸福家园，为实现城乡融合高质量发展提供可靠保证。今年市委一号文件，更是聚焦基层治理，充分体现了市委大抓基层、大抓基础的政策导向，也为人大监督工作指明了方向。

上面千条线，下面一根针，形象概括了基层工作的复杂、繁琐，反映出基层社会治理现代化面临的困境。对此，市人大代表王红山深有感触：“目前，我市城乡社区工作人员的负担仍然很重，社区治理水平有待进一步提升。”在前期充分调研的基础上，今年初，他联名10名代表在市八届人大四次会议上提出了《关于完善我市社区治理体系提升治理能力的建议》，直指鄂州社区治理工作的痛点和难点，建议从加强顶层设计、队伍建设、阵地建设和厘清社区工作职责等方面全面提升城乡社区治理水平，尽快实现城乡社区治理体系和治理能力现代化。建议切中了社区治理工作的要害，与今年市委一号文件精神高度契合，得到了市人大常委会组成人员的充分肯定，被确定为重点建议予以督办。同时，市人大常委会也将社区治理工作列入2020年监督工作要点，予以重点监督落实。

人大把脉问诊开处方

如何督促政府落实好建议，将建议办理成果转化为推进市域治理现代化、深化改革发展的动力，不辜负鄂州近300名市人大代表和100多万市民的重托？“人大监督只有关注热点民生，回应百姓关切，着力解决群众身边的‘关键小事’，让群众得到更多的实惠，提升幸福指数，才能彰显人大监督力量。”市人大常委会副主任周秀华一语中的，由此也拉开了市人大常委会监督推动社区治理工作的序幕。

为增强建议交办的针对性，4月上旬，市人大常委会组织主任会议成员、市直相关部门负责人、部分市人大代表30多人，分成几个小组先后到全市各区、街道、社区对全市城乡社区治理工作进行了深入的视察和调研，从而全面摸清和掌握了社区治理工作情况。

4月29日，市人大常委会将建议“面对面”交予市政府办理，同时将调研情况向市政府进行了反馈，从坚持党建引领基层社会治理、完善“1+1+N”党建引领基层治理制度体系、统筹社区治理做好“加减乘除”、加快自治、法治、德治“三治融合”、加大投入保障强化基础建设等方面提出了意见建议。

建议交办后，市人大常委会时刻关注建议办理成效，多次开展督查活动，并在《鄂州日报》每月开设两期“人大建议追踪”专栏，通过市级新闻媒体对建议办理成效进行了跟踪督办。6月11日，市人大常委会组织督查组对建议办理落实情况进行了初次督办，向市政府反馈了督办意见。8月26日，市八届人大常委会第二十七次会议书面听取了市人民政府关于八届人大四次会议建议办理情况的年中报告。9月7日，市人大常委会对该建议办理情况进行了“回头看”，在充分听取督查组成员、人大代表的意见建议后，列出了社区治理工作“问题清单”交市政府办理，明确了整改意见和时间节点，让人大监督掷地有声。

全市人大代表也纷纷行动起来，积极投身社区治理的火热实践，在基层一线展现人大代表的担当和作为。省人大代表、西山社区党委书记熊学敏在疫情防控中创新了“三长三员五队”的管理模式，采取“以路为界封大圈，小圈里面围小圈，大圈小圈来值班”的封控机制，千方百计做好疫情“阻隔”和服务群众两篇文章，在全市率先实行出入证制度，防疫工作取得了显著成效，她被评为全国优秀共产党员。

市人大代表、澜湖社区党委书记曹伊灵首创“澜湖居民议事厅”，及时了解辖区居民所反映和关心的问题，并给出解决方案。社区居民议事厅自成立以来，成功解决了环境卫生整治、协调湖边公厕门口朝向、消除白蚁等居民关注的多个热点、难点问题，得到了社区居民的一致点赞。“居民议事厅调动了居民自治的积极性，使居民逐步参与进小区建设中来，实现了居民自我管理、自我服务。”曹伊灵表示。

统筹推进见成效群众得实惠

针对市人大常委会提出的意见建议，市政府及有关部门高度重视，立行立改，多措并举，统筹推进，一项项社区治理措施有序实施。

一是突出顶层设计，强化政策支撑。起草完成8个关于社区治理的文件，其中，《关于新时代深化党建引领基层治理构建共建共治共享新格局的意见》《鄂州市推进“共享十众筹”社区治理和服务创新实验工作方案》2个文件已经印发，4个文件正在修改完善。二是建设公益项目，更好服务群众。拉开鄂州市第三届公益创投比赛序幕，到各区、开发区、临空经济区符合条件申报项目66个，9月中旬举行大赛。市政府决定加快建设市社区公益性服务组织孵化基地 “共益园”项目，与凤凰街道莲花山社区党群服务中心同步设计、同步实施。目前正全力推进土建、装修设计施工，力争年底投入运行。三是实施“40工程”，补齐城市建设短板。投入8亿元在中心城区开展老旧社区整治和改造（“40工程”），为城市功能完善、服务市民提供了保障，解决了群众最直接、最现实和最关心的问题，补齐了城市建设短板。四是建设示范点，打造鄂州模板。选择段店镇百席村、西山社区、江城社区等城乡社区作为示范点，探索创新社区治理之路。目前全市3个乡镇、3个街办9个城市社区、4个农村社区、3个物业服务区域示范点建设正加快推进。

市人大常委会持续开展社区治理工作监督，督促政府通过做好“加减乘除”法，增强社区力量配备、减少工作负担、提高社区工作者待遇、提升管理服务水平、有效化解社会矛盾，大力提升社区党组织的承载力，确保社区有资源有能力为群众服务，社区治理成效看得见，摸得着，群众纷纷点赞。

“40工程”已覆盖33个城市社区，涉及面积32.4平方公里，小区472个，受益居民37万多人；16个城市社区党群服务中心完成升级改造并投入使用；74个农村社区建设了功能齐全、面积超过500平方米的综合服务设施，基本具备“1+12”功能布局，能为村民提供各项基本公共服务；25项便民服务事项下沉社区办理，其中建立4个社区卫生服务中心和20个社区卫生服务站，让6万多人享受家庭医生签约服务，一节为社区孩子开放的“四点半”学校科普小课堂，不仅丰富了孩子们的课外生活，也解决了家长们生活中的大烦恼……

早在2018年，市人大常委会已经就全市小区物业管理工作开展了专题询问，随即，提升小区物业管理水平三年行动应运而生。目前，除物业管理覆盖率达到79.6%外，中心城区无人管理小区的业主委员会覆盖率、物业管理用房配置率分别达到71.54%和74%，距实现“三个100%”的目标仅一步之遥。实施物业管理提升行动后，小区管理从“无人”到“有人”，小区面貌焕然一新，拆除违建、铲掉菜地、维修路面、安装门禁、划设停车位、开设小区活动室、聘请专职保洁人员……小区各类软硬件设施逐步完善，群众看到了社区“每天不一样”的新变化，感受到了人大监督的“民生温度”。

“原来小区乱搭乱建，道路也不通，一下雨污水横流，垃圾堆就在居民楼中间，臭气熏天；改造后真是变化翻天覆地，街心花园、健身器材、生态停车位、循环沥青路应有尽有。”桂花园社区居民陈晓生细数着小区发生的巨变。

“以往，我们常常感觉社区工作‘三无’（无人、无权、无资源），社区服务功能和解决实际问题的能力都很有限。现在下水道堵塞、路面破损等棘手问题，马上都能被认领，并及时解决。”熊学敏说，这得益于“民情收集—联合议事—项目认领—联合执行”的共商共治机制。

社区治理任重而道远，人大监督永远在路上。