充分发挥人大工作在加强乡镇基层治理、推进基层民主法治建设中的重要作用，是新形势下做好“三农”工作的关键。始终坚持党对人大工作的领导，是深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的根本。作为一名曾经担任过乡镇人大主席的党委书记，我对如何更好发挥乡镇人大作用，始终保持人大与党委思想同心、目标同向、行动同步，共同推进改革发展稳定各项工作有着更加深刻的认识。

一、重大决策提交人大依法决定

讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重大职权。党的十八届三中全会《决定》强调要“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”。乡镇基层是坚持党的领导和全面依法行政的“前沿阵地”，每一项决策都直接与人民群众息息相关。因此，确保党委政府主张与群众期盼有机统一，就必须充分听取人大代表意见建议，使其通过法定程序上升为全镇人民的意志。“建设湖北旅游名镇”是历届九畹溪镇党委政府和全镇人民的梦想。2016年10月，我任九畹溪镇党委书记、人大主席后，主持召开部分人大代表座谈会广泛征求意见，大家一致认为要下定决心，背水一战。于是召开党委班子会，将原来人代会报告中工作任务“创建湖北旅游名镇”修改为“建成湖北旅游名镇”，得到全镇63名人大代表的高度肯定和积极响应。一字之差压力骤增，也激发出全镇上下齐心协力共建共创的强大合力。2020年6月，省政府正式发文命名九畹溪为“湖北旅游名镇”。近年来，党委政府计划禁止燃放烟花爆竹，整治乱埋乱葬行为。今年4月，我们把这两个问题提交人大会议讨论，得到全体代表的一致同意。镇四届人大八次会议全票通过了《关于在芝兰场镇禁止燃放烟花爆竹的决议》《关于在镇域范围内划定殡葬禁埋区的决议》。会后，代表们利用“村落夜话”屋场会广泛宣传，推动文明过节、文明殡葬良好风气的形成。通过这些年的工作实践，我深刻体会到，党的主张只有和人民意志有机结合，通过人民代表大会依法决定，根基才会更牢，工作才会更实，决策才会真正落地。

二、重点工作主动接受人大监督

依法监督，是宪法和法律赋予国家权力机关的神圣职权，是人大代表履职尽责的核心。在党委的领导下，依法对政府安排部署的工作重点开展监督，是人大代表义不容辞的责任。党委要求各级人大代表突出监督质效，做到寓支持于监督之中，主动做到在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督。自2017年以来，党委支持保障镇人大主席团开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”、“聚力乡村振兴、人大代表在行动”和“走边区、话发展、促振兴”活动，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，全镇63名各级人大代表，划分成5个活动小组以小分队为基本单元，采取分散和集中相结合的方式，四年来累计入户核查贫困户2140户，发现问题500余个，解决个案问题近200 个，形成建议37个。特别是在及时发现脱贫攻坚和乡村振兴短板问题上成效显著。2017年，时任省人大常委会党组书记、常务副主任傅德辉与九畹溪镇第一代表活动小组的成员一起走访贫困户李林祖发现，其未购买农村合作医疗保险。针对这一问题，秭归县人社局与各乡镇举一反三及时开展核查，补缴医保基金1631人24.5万元，建档立卡贫困人口实现了全员参保，确保了贫困户家庭“病有所医”。通过代表监督，进一步推动了基础设施建设，完善了易地搬迁居民点配套建设，加强了技术培训，促进了产业发展。2017年以来，九畹溪镇人大主席团每年分别向镇委、县人大常委会提交了“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”或“聚力乡村振兴、人大代表在行动”专题工作报告，交上了一份满意的人大答卷。

三、重大任务要求人大代表带头

党委注重人大代表素养的培育，注重人大代表履职能力的提升，指导人大主席团制定了《九畹溪镇人大代表积分制管理办法（试行）》，并要求各级人大代表在社会治理、疫情防控、产业发展、殡葬改革、“厕所革命”等方面带头落实，各级人大代表纷纷响应。全镇所有的无职代表（除3名因是个体和公益岗位外）均担任了村落“两长八员”，积极融入并参与“幸福村落”建设，创建了“美丽庭院”品牌。镇四届人大八次会议发出了“我是代表我带头，美丽庭院在我家”倡议，涌现了李芹发、熊金波、袁本芳、沈开玉、向玉生等一大批模范示范户。市县镇三级人大代表龚万祥在疫情期间利用“村村响”自编自播疫情防控须知，并带头复工复产，收购茶叶鲜叶不降价，让利于人民群众，利用“832”扶贫电商平台和国家电网平台销售茶叶、李子等农产品，帮助贫困户和普通贫困户增收，仅茶叶一项，今年产值达900万元，茶农人均收入比去年同比增加20%。县人大代表王成彬带领群众发展百合80亩，镇人大代表孙金柱带头养殖中蜂20桶，充分彰显了人大代表在产业发展中的担当。

通过各级人大代表带头示范，促进了党委政府重要工作的高位推进，助力了九畹溪镇的高质量发展。

（作者系秭归县九畹溪镇党委书记）