大冶市人大常委会牢牢把握“回头看”工作要求，始终坚持在党的领导下，依靠广大代表，紧盯目标，紧扣主题，紧抓落实，打牢夯实人大工作基础，推进“代表行动”干有方向，抓有队伍，建有阵地，督有成效。

    全省“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”罗田现场会召开以来，大冶市人大常委会紧紧围绕省人大常委会安排和部署，认真学习贯彻落实王玲同志重要讲话精神，始终坚持以人大代表为主体，以问题效果为导向，以群众满意为目的，督整改，补短板，见实效，进一步做细做实“绣花”功夫，强化跟踪问效，确保扶贫脱贫质量。

一、紧扣主题，把准方向，让“代表行动”更有分量

    牢牢把握“回头看”工作要求，始终坚持在党的领导下，依靠广大代表，紧盯目标，紧扣主题，紧抓落实，打牢夯实人大工作基础，推进“代表行动”干有方向，抓有队伍，建有阵地，督有成效。

    突出党的领导。坚持党的领导是做好新时代人大工作的根本保证，是开展好代表行动的内在要求，切实把党的领导贯穿代表行动始终，及时把“回头看”进展情况、发现的问题、意见建议以及开展重要监督活动向市委汇报，得到市委的重视和支持。乡镇人大建立进一步完善了向党委请示报告制度，确保一切“代表行动”在党委的领导下进行，全市形成了“党委重视、人大牵头、政府支持、代表参与”的良好局面。同时，着力推动党的领导向代表小组延伸，积极探索在代表小组建立党支部，选优书记，配强班子，认真开展“党员三日+”等活动，强化了党建引领作用，增强了“代表行动”实效。

    突出全面开展。广泛全面开展“代表行动”“回头看”，不留死角，不留盲区，把活动覆盖面作为衡量活动成效的重要标准，确保“三个全面”，即代表全面参与、走访全面覆盖、建议全面办结。目前，全市1107名人大代表全部参加了活动，因事请假没有参加集中活动的代表，也安排时间全部进行了“补课”。2017年，收到的368件建议全面办结，另外，2018年代表收集到的59件建议均在交办落实中。

    突出阵地建设。找准县乡人大工作和建设与“代表行动”的结合点，以代表活动为契机，加大投入力度，进一步加强乡镇人大阵地软硬件规范化建设，为“代表行动”创造条件。目前，全市各乡镇以乡镇为单位设立了人大办公室，以代表小组为单位设立了“代表之家”，按照“八有”标准，均配备了办公桌椅、电脑、资料柜等设施，制定了代表小组及组长职责，落实了年度学习及活动计划，代表小组活动规范有序开展。

二、抓住重点，提质增效，让建议办理更有质量

    按照“两覆盖、两不变、一加强”代表再行动工作要求，坚持问题和效果为导向，在完成规定动作的基础上，重点推进 “三个一”，实现“三个转变”，进一步增质增效，补齐短板，着力提升代表建议办理质量。

    完善一套机制，从活动程序化向规范化转变。为了把“代表行动”抓紧抓实，抓出成效，着力加强制度建设，逐步建立完善了代表小组工作机制、建议交办机制、人大督办机制、建议办理反馈机制，做到了有章可循，有规可依，为“代表行动”深入开展提供了制度保障。进一步强化舆论宣传，建立宣传机制，印发人大工作通报18期，定期通报全市“代表行动”进展情况及取得成效，依托人大主办电视专题栏目《铜都主人》明察暗访建议办理情况，对落实不力，作风不实的单位和个人进行通报和问责，接受社会监督。同时，总结推广典型经验，对先进代表、示范乡镇人大主席团、优秀代表小组进行总结宣传，大力营造浓厚氛围，为活动全面推开和深化积累经验。

    解决一批问题，从建议办结率向满意率转变。一方面，按照“每季度确定一个主题，每月突出一个重点，每周跟进一个小组”的工作模式，步步为营，久久为功，扎实推进脱贫攻坚工作。贫困群众的住房安全一直是人大代表关注的问题，代表们深入贫困户开展危房详细摸底调查，协调扶贫办、民政局等有关部门推动实施“三改”（改房、改厨、改厕）工程，帮助贫困户改房每户奖补3.6万元，改厨改厕每户奖补3000元，全市共完成土坯房改建410户，改厨改厕496户，确保了无一户危房。在参加走访调研过程中，了解到贫困村医疗条件落后的突出问题，代表们积极协调市政府、村委会和医院，通过三方筹资的方式（其中政府投入280万元），完成了28家贫困村卫生室建设改造任务，贫困村卫生室覆盖率达到了百分之百，同时，为58个精准扶贫村卫生室配备了健康一体机。另方面，乡县两级层面无法解决的3件建议，转上级人大常委会提请省人大常委会层面支持解决。围绕残疾人生活困难的问题，代表们提出完善扶贫对象残疾人生活补贴的建议，引起了省政府及相关部门高度重视，出台了相关意见，规定符合条件的困难残疾人每人每月补贴50元，重度残疾人每人每月补贴100元，全市13201名残疾人受益。2018年7月份，帮助1312名非低保户的建档立卡贫困残疾人，纳入困难残疾人生活补贴范围。针对部分乡镇反映当前扶贫工作每年要分别接受省、市和本级审计部门审计，审计结果各自为政的问题，代表们提出了关于扶贫工作审计共享的建议，省政府及相关部门在审计项目计划安排上，对各地开展的扶贫审计统一纳入全省审计工作计划，市县审计机关不再安排扶贫审计计划。此外，在审计结果利用上，实行审计内部和外部共享。

    锤炼一种作风，从完成任务型向使命型转变。各级各行业人大代表围绕省人大扶贫攻坚工作部署，积极投身到活动中，通过视察、调研和代表小组活动等方式查实情、听真言、办实事，下足“绣花”功夫，积极践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任和担当，进一步增强了代表意识、展现了风采、提升了素质、锤炼了作风。代表们进村入户，深入了解群众所急所需所盼，紧跟问题的办理落实，一大批社会关注度高的热点难点问题引起了市政府高度重视，并得到了有效解决，群众对代表履职的认可度、满意度不断提升，代表也感到满满的成就感和自豪感。

三、强化问效，持续发力，让人大监督更有力量

    “代表行动”的目的重点在群众实际问题得到解决落实，关键在人大督办整改。市人大聚焦解释说明的意见建议，在引导代表发声基础上，发挥人大监督职能，在集中发力上下功夫，通过开展“三个集中”问效活动，推动问题解决率进一步提升。

    集中走访，重新体检。代表是群众的代言人，群众是问题的最初反映者，也是最终受益者，办得好不好群众说了算。为了进一步“盘点”群众问题办理情况，2018年11月13日，以“四看”为抓手，第二次集中开展了以“三走三问”为主题的大走访活动，即交办单位走进承办单位，问建议是否真办理；承办单位走访人大代表，问效果是否真满意；人大代表走向群众，问问题是否真解决。代表“被满意”算不了数，以群众满不满意为衡量标准。此外，对新增问题进行了汇总梳理，及时进行交办，并提出质量要求。

    集中督办，找准症结。各乡镇人大组织承办单位和人大代表，集中开展一次重难点建议现场督办会。市人大常委会领导分别带领市级层面建议承办部门，同时参加现场督办会，进行领衔督办。会上，通过点名参会，点题汇报的方式，市乡两级承办单位分别汇报责任建议办理情况，“面对面”答复代表的疑问。最后，代表对已解决问题的脱贫措施是否牢固，脱贫效果是否长远，作出解释问题的原因是否科学合理，群众脱贫的内生动力是否增强等方面进行绩效测评，对测评不满意的16件解释建议要求限期重新“回炉”办理，8件已解决建议要求补充措施，落实长效脱贫机制。 

    集中问效，猛药治疴。为了深化人大监督职能，充分发挥人大监督的“法治利剑”作用，市人大常委会在充分走访调研，摸清实情的基础上，11月15日，召开常委会会议，听取市政府关于“代表行动”建议办理情况的报告，并就政策落实、产业扶贫、资金投入、脱贫质量等“回头看”落实不到位的事项进行专题询问，市扶贫办等8家重点部门主要负责人直面问题，现场作答，常委会组成人员的询问有理有据，不徇私，责任部门的回答实事求是，不护短，询问现场针锋相对，切中要害，“一问一答”反映了人民群众呼声、回应了人民群众关切。对询问结果不满意的事项，常委会要求市政府迅速召开专题询问意见交办会，一周内制定整改方案，落实具体整改措施和时限，七个工作日内向人大常委会提交书面报告，并视其整改落实情况适时启动质询等监督手段。针对会上指出金融扶贫、创业扶贫力度不够大的问题，相关部门现场说明情况，分析原因，对下步整改措施进行明确表态。会后，严格兑现承诺，制定出台了鼓励企业安排贫困户就业的相关政策，对安排贫困户就业的企业按照每安排一名贫困户就业给予10至20万元不等的贷款额度，目前，共发放扶贫信贷508万元。此外，为鼓励有条件的贫困户自主创业致富，对创业贫困户发放“一次性创业补贴”和“场地租金补贴”。一批代表不满意、基本满意的建议，在人大依法跟踪问效下，解决质量和效果明显提升，人大监督的力量得到有力彰显。