建议人：丁亚琳等(省人大代表、襄阳市副市长)

案由：农作物秸秆禁烧和综合利用是大气污染防治的一项重要工作，虽然各地市州在秸秆禁烧上取得较大成绩，但秸秆禁烧存在的问题也不容忽视，还有诸多环节需要深入研究、探索和加强，特别是秸秆综合利用途径少，未能根本解决秸秆出路的问题仍较突出，如果问题解决不好，秸秆禁烧工作就无法持续深入下去，也无法达到预期目的。

一是焚烧秸秆现象仍时有发生。以襄阳为例，3年来，襄阳市各级组织和广大干部群众始终战斗在秸秆禁烧的第一线，巡查时不分昼夜、关键点严防死守，搭建田间值守帐篷、组建摩托车巡查宣传队、瞭望高台昼夜值守等。但是长时段、高强度的巡查监管毕竟难以常年持久坚持，秸秆禁烧还没有真正成为种植户的自觉行为，甚至有不理解或者消极抵制偷偷焚烧秸秆的现象，还有少数钉子户、“冒尖户”顶风焚烧秸秆，非农作物收割时段错峰焚烧也时有发生，对环境空气质量的改善带来了不利影响。

二是秸秆无暂存或者存放空间。随着土地资源的日益紧缺和农村环境综合整治要求的提高，田间地头、房前屋后没有多余的空间存放农作物秸秆，部分暂未得到利用或妥善处置的农作物秸秆未及时清运离田，有的散落或堆放在路边、沟渠边，既存在严重的焚烧隐患，又影响了交通，还增加了看管负担，遇有大规模降雨很可能导致秸秆冲刷入河道，从而对流域内河道水质造成不同程度的污染。

三是秸秆综合利用的途径不多。秸秆综合利用鼓励政策出台较少，扶持资金投入不足，秸秆利用的各个环节往往无利可图，农户、经纪人和秸秆利用企业三方积极性调动不起来，高效秸秆收集体系亟待完善、专业化储运网络亟待建立、利用渠道亟待拓宽，秸秆综合利用途径不多，不能从根本上解决出路问题。

四是秸秆利用的技术指导不够。农业、农机、农技等部门在秸秆还田方面的技术指导不够，还田后的快速腐熟、深耕埋茬工作跟进不及时，而土地所能容纳秸秆的量也不是无限的，秸秆还田短期内对土壤保湿性能、种子扎土生根的负面影响尚未得到系统、妥善解决，种植户对秸秆常年大量粉碎还田仍存顾虑。

建议：一是坚持规划引导。把秸秆露天禁烧和综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项重要工作内容，积极开展秸秆资源调查，进一步摸清秸秆资源情况和利用现状，编制全省秸秆综合利用中长期发展规划。根据资源分布情况，合理确定秸秆用作肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等方面的发展目标，统筹考虑综合利用产业和项目布局。

二是强化政策支持。加大对秸秆综合利用的支持力度，完善农作物秸秆综合利用政策和服务体系，大力扶持和引导农作物秸秆的综合利用。结合全省实际，省财政每年安排专项资金，支持秸秆综合利用企业发展和秸秆产业示范园区建设，通过给各类综合利用主体以资金、贴息、税收、信贷、土地、价格等多种形式的优惠政策支持，进一步调动各级人民政府、企业、园区以及社会各界推进农作物秸秆产业化利用的积极性。秸秆运输车辆享受“绿色通道”政策，免收过路过桥费用，解决秸秆运输成本高的问题，促进集“贮—运—用”有机结合的市场化、网络化秸秆收集贮运体系的建立健全。

三是提供技术指导。组织省级农业、农技部门做好技术研发和技术指导，为企业、种植户综合利用秸秆提供服务。科学制定秸秆综合利用的技术标准，开展技术培训和现场演示活动，提高技术应用效果，通过创新作业服务机制，发展壮大农机服务组织和农机大户作业队伍以及收储利用队伍，拓展综合利用规模。开展秸秆化作有机肥提质增效试验，探索将秸秆粉碎后，通过混合发酵后制成成品有机肥。加强秸秆还田方面的技术指导，改进先进的农机具，最大限度地降低秸秆还田短期内对土壤保湿性能、种子扎土生根的负面影响。

四是培植规模企业。扶持发展一批秸秆饲料加工企业，努力提高全省秸秆饲料化利用水平。积极发展以水稻、小麦等秸秆为基料的食用菌生产，在全省大力发展秸秆育苗、苗木基料、草坪基料等生产企业，引导和带动基料产业发展。积极推广秸秆沼气（生物气化）、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃发电和炭化等能源化利用技术，提高全省可再生能源在能源结构中的比例。大力发展秸秆板材、秸秆新型墙体材料等产业，努力培植一批上规模的龙头企业。

五是推行秸秆转移。许多地区因超载放牧，大部分牧场都面临着草场退化和沙化的问题，草原面积锐减，草原生态遭到破坏。而秸秆本身就是优良的牧草，尝试建立省际秸秆利用桥梁，统一将湖北的秸秆打捆运往拥有大牧场的地区，既充分利用了秸秆，又解决了草原的饲料来源，避免因过度放牧加速草原的退化。