随着孝感市新一轮城市总体规划的实施，将建成百万人口大城市、武汉城市圈副中心城市。曾经偏居一隅的王母湖、野猪湖正成为城市发展的生态绿核、城市绿肺，成为建设水乡园林宜居城市的重要基石。2013年来，市人大常委会顺应人民群众的期盼，乘《湖北省湖泊保护条例》实施和《湖北省水污染防治条例》制定的强劲东风，不懈监督“两湖”环境保护工作，依法作出关于加强王母湖、野猪湖保护工作的决议，城市绿肺正唤发出新的生机活力。

代表疾呼：保护“两湖”正当时

　　王母湖、野猪湖、童家湖犹如天上散落的明珠镶嵌在澴川大地。近年来，随着城市东扩南进，“三湖”已成为正在规划建设的东部新城的重要组成部分，也是打造“湖北苏州”和建设“魅力孝感”的资源基础,新一轮孝感城市总体规划将“三湖”区域定位为城市生态绿核，是未来的“城中湖”。按照《湖北省湖泊保护条例》和去年全省公布的第一批湖泊保护名录要求，均作为重点湖泊位列其中，尤其是王母湖、野猪湖属全省尚未开发的少数湖泊之一，对其实施保护意义更大。

　　当地百姓清楚记得，当年走近“两湖”，领略“暮霭沉沉楚天阔”的壮美，欣赏“竹喧归浣女，莲动下渔舟”的诗意，感受“鱼美稻梁肥”的丰饶。然而近年来，随着经济社会的快速发展，频繁的人类生产生活行为，给“两湖”环境带来日益严重的创伤。湖泊面积不断萎缩，湖底淤积严重；水质变差，富营养化趋势明显;防护设施欠缺，灾害频繁发生;生物多样性锐减，生态功能退化;湖泊整治投入不足，管理效能亟待提高。

　　野猪湖畔，64岁的北泾嘴村村民丁宏灿说：“过去湖阔望不到边，水清能直饮，现在湖面萎缩，湖水时清时浊。”王母湖养殖场党支部书记黄存进介绍：“王母湖是国家种质资源保护区，现在淤塞严重，急需清淤扩容。”市人大代表邹红疾呼：“孝感要建成水乡园林宜居城市，‘两湖’保护刻不容缓、正当其时。”市人大代表李京喜呼吁，保护不可多得的“两湖”环境，保护镶嵌在澴川大地上的两颗璀璨明珠，建设绿草碧水的魅力孝感，功在当代，利在千秋。

人大“亮剑”：保护“两湖”动真格

　　自然的呼唤，群众的期盼，代表的疾呼，发展的愿景，无不传递着一个理念：水是生命之源、生产之要、生态之基；无不凝聚着一个共识：保护湖泊，就是呵护城市晶莹剔透的眼睛！作为地方国家权力机关，监督保护助推生态文明义不容辞，责无旁贷。鉴此，市人大常委会决定把“二湖”保护工作提上人大议事日程，作为本届市人大常委会监督工作重点，作为落实孝感市委大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”战略部署的重要举措。

　　2013年新春伊始，为摸清实情，市人大常委会组织3个专班走村串户，直接听取湖区群众意见。在对130多户村民的调查中，听到了群众振聋发聩的声音。保护“两湖”刻不容缓！市人大常委会顺应民意，抢抓“两湖”还没有全面开发破坏的黄金保护期，及时作出深得人心的决定，把保护“两湖”生态作为本届常委会工作重点，“两湖”保护大幕就此拉开。

　　市人大常委会夯实力量组建专班，及时制定“两湖”保护工作方案，成立以市人大常委会分管副主任任组长、市人大城建环资委和农村委负责人为副组长，规划、水利、环保等11个部门为成员的工作领导小组，全面推动“两湖”保护工作。抽调5名精兵强将组建工作专班，配合开展日常工作。

　　为探寻科学保护湖泊的有效路径，市人大常委会坚持上情、外情、内情“三情结合”、“三路取经”。对全国湖泊保护治理法律法规、先进经验考察学习吸收；学习了解省水勘院、武汉市、黄石市等地治湖经验；开展大量文献资料学习调研，为立足孝感市情、开辟“两湖”保护新路径奠定坚实基础。2013年5月、9月，市人大常委会先后2次组织部分驻孝全国、省人大代表和市人大代表60余人，对“两湖”进行视察，广泛听取渔场职工、沿湖村民意见，收集建议68条，切实把准“两湖”保护命脉，为人大科学作出决议充分掌握第一手资料。

　　2013年3月至10月，市人大常委会组织常委会组成人员开展了为期9个多月的“两湖”生态保护调研论证，群策群力“诊湖”。先后主持召开协调座谈会8次，加强协调督办，专题研究重大问题，36名组成人员提出具体意见70余条；先后11次到孝南区、临空区，水利、规划、环保等20多个部门开展专题调研，对涉及“两湖”的经济社会资料、水利水文数据等情况进行详细调查摸底、分析整理；先后3次开展“两湖”保护规划制定跟踪督办。与此同时，市人大常委会聘请上海同济大学规划设计院知名专家团队，按照“一湖一策、一湖一景”的原则，对“两湖”“四线一保护”进行论证研究。在反复征求驻孝全国、省人大代表和部分市人大代表、专家学者、相关部门和湖区群众等多方意见的基础上，五易其稿，“两湖”保护论证报告及多媒体专题片正式出炉。2013年9月26日，在9个多月调研论证基础上，市人大常委会召开专题会议听取“两湖”保护情况报告，并邀请水利、环保、规划等部门专家，对论证报告进行最终评审，获得一致通过。

　　2013年11月13日，《关于加强王母湖、野猪湖保护工作的决议》正式提交市五届人大常委会第十三次会议审议，获全票通过，孝感发展史上第一个湖泊保护法定性文件正式诞生，通过“四线一保护”法定性决定，开启了孝感湖泊保护的新纪元。“两湖”保护正式进入市委决策层面，纳入政府全面实施的快车道。水域蓝线——以“两湖”设定的24.5米洪水位为基线向外延伸50米，保护区内禁止建设与防洪、改善水环境、生态保护等无关的建筑物、构筑物。环湖林带绿线——蓝线以外不少于150米，控制区内只能进行生态环境建设和道路建设。滨湖建设红线——绿线以外，建设项目应符合城市规划和湖泊保护要求。湖岸建筑空间轮廓天际线——根据建筑离湖岸的距离，由近到远呈现由低到高的轮廓格局，整体高度连线以湖泊绿线为基点，上扬角度大体控制在30度，实现空间景观效果的多样化和差异化。保护水环境——通过严格实施“两湖”保护规划，实现保面（容）积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用的“五保”目标。实现“四线一保护”，必须“四措并举”，退田、退渔还湖。还湖17000亩以上，“两湖”面积达到51平方公里以上，扩大11平方公里，增加27%。加强流域水污染防治和水生态修复。从严控制“两湖”区域开发强度，提高产业环保准入门槛，落实环境影响评价制度。采取实物桩和电子桩并存的方式界定湖泊保护边线，保护湖泊岸线形态完整。

政府落实：多管齐下还碧水

　　从市人大常委会关注“两湖”保护开始，市政府高度重视，立即展开护湖行动。市人大常委会作出关于加强王母湖、野猪湖保护工作的决议当月，分管副市长带队实地调研“两湖”保护工作，强调要按照市人大常委会决议要求，落实保护措施，扎实推进“两湖”保护工作。随后，市长主持召开市政府常务会议，听取关于落实决议的情况汇报，明确提出，“两湖”是建设水乡园林宜居城市的重要基石和生态景观关键要素，各级各部门要牢固树立生态优先的理念，切实加强“两湖”乃至全市湖泊生态建设。随即，市政府出台《关于加强王母湖、野猪湖保护工作的实施意见》，为“两湖”保护提供有力保障。

　　2月7日马年春节后上班第一天，市政府召开专题会议，部署湖泊保护工作，成立湖泊保护监管机构，开展“两湖”保护勘界立桩工作，明确保护范围，“两湖”保护打出一系列组合拳。一是成立机构。建立湖泊保护联席会议制度，每年定期召开两次；制定年度工作计划，下达“两湖”保护工作任务；审议涉湖规划，督查落实；设立总湖长、湖长、湖段长。二是明确责任。明确水产、环保、农业、渔业、规划等部门和孝南区政府职责，要求严格执行“两湖”专项保护规划、工作方案，确保“两湖”保护工作无盲点。三是健全机制。建立投入机制，市区两级政府将湖泊保护管理经费纳入同级财政预算，工作经费列入本级部门预算，市政府对涉及“两湖”保护的工程建设经费进行补贴，引导民间资本投入湖泊保护。建立联动机制，市政府督办室会同相关部门对“两湖”保护进行检查督办，实行联动。建立考核机制。将湖泊保护纳入政府绩效考评和领导干部考核评价体系，加大问责力度。四是下发禁令。禁止围湖造田、围湖养殖等缩小湖泊水面的行为；禁止新上项目向“两湖”排放氮、磷等污染物；禁止在“两湖”流域内销售和使用含磷洗涤用品；禁止在“两湖”最高水位线外1公里范围内施用高毒、高残留农药等。五是从严惩治。严格执行省水污染防治条例、省湖泊保护条例，依法从重处罚数起恶意排污行为，责令停产停建一批未批先建、擅自投产的建设项目，关闭淘汰多家治理无望和产能落后的企业。

　　人大“铁腕”监督，政府“重拳”出击，王母湖、野猪湖水在变清，草在变绿，生物在增多……湖景越来越靓丽、生态越来越和谐，城市绿肺逐渐“绽开笑颜”，群众拍手称快。

       “两湖”保护任重道远。今年底，市人大常委会将开展专题询问，继续“问”湖；开展代表再视察、再调研，继续“看”湖；开展跟踪监督决议落实情况，继续“护”湖，真正为孝感人民圆上保护“母亲湖”之梦，留“两湖”清碧，铸千秋丰碑。