一、充分认识开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动的重大意义

　　我们经常讲，工作认识有多高，力度就有多大。因此，各级人大组织开展好这项活动，要在“三个迫切需要”上统一思想。

　　开展这项活动，是贯彻落实习近平总书记精准扶贫思想和省委工作要求、助推全省脱贫攻坚的迫切需要。脱贫攻坚事关决胜全面小康大局，事关巩固党的执政基础。以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作，把确保到2020年如期摆脱贫困作为全面建成小康的底线任务和党中央的庄严承诺。党的十八大以来，习近平总书记就脱贫攻坚发表了一系列重要讲话，提出了一系列新思想新论断。4年多来，总书记30多次到国内各地考察，几乎每次都提到扶贫。在兹念兹，唯此为大。总书记反复强调，脱贫攻坚越往后，难度越大、要求越高，要在“准、实、严”上花更大力气，要下一番“绣花”功夫。省委高度重视脱贫攻坚工作，省委书记、省人大常委会主任蒋超良每次下乡都要调研精准脱贫进展情况。近年来，我省精准脱贫工作总体良好，成效明显。当前，脱贫工作进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，我们必须清醒认识到脱贫攻坚的严峻形势：一是任务重，我省还有108万户287.5万人需要脱贫，去年考核有3项关键指标低于全国平均水平，而且从现在到兑现只有3年多时间，没有任何弹性；二是攻坚难度越来越大，剩下未脱贫的有不少属于贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚，如期完成脱贫攻坚任务增加了很多难度系数，贫困村出列难度更为艰巨；三是需要全社会的合力，如期脱贫既要靠政策支撑、基础设施和产业带动，也要靠教育、医疗、养老、慈善、救助工作同时发力，还要靠党政干部、市场主体、贤能之士的共同作用，更要靠贫困户自身的志气和勤劳，人大参与其中就是要干党委政府所想、帮党委政府所需，推动形成扶贫攻坚的强大合力。

　　开展这项活动，是围绕中心服务大局、充分发挥人大职能的迫切需要。蒋超良同志多次强调，人大工作要坚持在大局下思考，在大局下行动。大局在哪里？脱贫攻坚是最有效的结合点、着力点。无论是立法、监督、决定，还是代表工作，脱贫攻坚主战场都是结合最好的载体。特别是对于开展正确监督、有效监督而言，9.6万名五级人大代表是巨大的监督力量。围绕脱贫攻坚这项党委政府最关心、工作开展难度大的内容展开，真正使监督贴紧中心，发挥好的效果，实现人大“在参与中监督、在监督中支持”的要求。开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动，就是要塑造人大服务中心工作的品牌，充分利用全省各级人大代表的力量和优势，有效发挥人大在全省脱贫攻坚中的监督促进等重要作用，切实保障中央和省委决策部署的贯彻落实。

　　开展这项活动，是贯彻以人民为中心的发展思想、树立以代表为中心的人大工作导向的迫切需要。各级人大由人大代表组成，人大代表是人大工作的主体，是联系人民群众的桥梁和纽带，是人民代表大会制度的优势所在。人大工作的力量来自于人大代表，人大工作的优势也来自于人大代表。人大代表的职务是国家公职，忠实代表国家和人民的根本利益和愿望。党中央要求各级党委、人大、政府、“两院”都应加强同人大代表的联系，为代表联系群众、开展活动、履行职责提供方便和条件；各级人大及其办事机构是代表履职的集体参谋助手和服务班子，要为代表依法履职提供服务和保障。在人大工作中践行“以人民为中心”的发展思想，就要树立“以代表为中心”的工作导向，构建充分发挥代表作用的新平台，组织代表深入开展主题监督活动，更好地发挥人大代表依法履职的作用。丹江口市搭建了“代表之家”“代表活动室”“微信公众号”等平台，效果很好。同时，就代表本身而言，开展这项活动有利于在实践中增强代表意识，提升代表履职能力，锻炼代表履职作风。这抓住了人大工作创新发展、提升整体水平的基础。我们要努力在实践中探索，不断推动人大工作方式方法创新完善。

　　二、准确把握开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动的基本要求

　　为了把这项活动开展好，省人大常委会制定了活动方案。各级人大常委会及各有关部门一定要按照省里的工作部署，紧密结合自身实际，细化本地方案，精心组织实施，确保活动扎实有效开展。

　　明确活动的主要内容。这次活动坚持“有限”目标原则，突出发挥人大职能，重点聚焦三个方面工作。一是做好“绣花”功夫和各项政策落实情况的监督工作。监督是人大的法定职责，也是此项活动的首要任务、主要任务。第一，监督“绣花”功夫在扶贫工作中的应用。总书记要求我们用“绣花”功夫抓脱贫，我理解，讲的是脱贫攻坚任务艰巨，讲的是需要我们有定力和凝聚力，讲的是要“一针一线”、细致周密，讲的是各级干部要花的时间、精力、目标、方法的要求，我想这也是超良同志要求我们重点督办的关键所在。第二，监督各地贯彻落实中央和省里已经出台政策的落实情况，看是否存在不落实或落实不到位的现象，促进政策落实“水畅其流”。第三，监督是否存在“数字”脱贫、侵害群众利益等情况。要重点了解脱贫攻坚一手材料，为各级党委、政府科学决策和抓落实提供参考依据。二是做好政策宣传和群众思想工作。要广泛宣传党中央国务院和省委省政府脱贫攻坚政策措施，切实做好困难群众的思想工作，提振他们脱贫的信心和决心，引导他们坚决克服“等靠要”思想，依靠勤劳双手改变贫困落后状况。三是力所能及地做好帮扶工作。人大代表来自各行各业、各条战线、各个领域，具有智力、行业、资源等多种优势，在做好监督和宣传思想工作的同时，要充分利用自身特点，参与产业扶持、基础设施、教育医疗、公益慈善等扶贫济困活动。

　　明确活动的基本方式。代表法明确规定，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。因此，这次活动以代表小组为基本单元来组织实施。要按照“就地就近、方便工作、人数适中、回选举单位”等原则，科学合理编排代表小组。代表小组每年开展2至3次活动，每次一个主题，每次活动1至2天。今年6月底前要开展一次活动。开展活动重在质量、重在实效，次数不是越多越好。建立“代表之家”原则上利用乡镇人大主席团办公场所，建立“代表活动站”原则上利用村委会办公场所，不能搞花架子、不能流于形式。积极推进网上“家”和“站”的建设，方便代表参与。

　　明确各级人大的职责分工。省市县乡四级人大班子成员要带着责任和感情，将这项活动作为人大工作的重中之重和创新抓手来抓。县一级是脱贫攻坚的前沿阵地，也是这次活动的实施主体。县级特别是37个重点贫困县人大常委会要切实承担起主体责任，抓紧抓好、抓出成效。其它非重点县（市、区）也要统一组织好活动，可以集中抓好重点乡（镇）和插花贫困地区。省人大常委会在省委领导下，负责牵头组织实施。市州人大常委会要搞好上下沟通协调。孝感市建立“每月汇总一次进展情况、每季度一次检查督办、每半年一次情况通报、每年召开一次现场推进会”的“四个一”办法很好。乡镇人大主席团要转移工作重心，积极承担相关组织、服务职能，让“代表之家”和“代表小组”成为这次活动的“网脚子”。

　　明确解决问题的工作机制。要按照分级负责、分头落实的原则，建立完善工作服务机制、保障机制、考核机制、问题建议分层交办反馈机制，对活动开展中政策数据材料服务、工作条件和交通费用保障、年度考核与代表履职考核结合等作出相应规定。特别是对于人大代表在活动中反映的问题和提出的意见建议，由所在代表小组甄别汇总后，交所在乡镇人大主席团，提交所属县级人大常委会根据权限范围交办转办。属于县乡职权范围内的，直接转交有关方面研究处理；属于市州职权范围内的，转市州人大常委会交有关方面研究处理；属于省级的，由市州人大常委会转交省人大常委会组织有关方面研究处理。要通过收集反映情况、提出批评建议，推动党委政府及职能部门解决问题。相关单位要高度重视办理工作，按规定时间答复，并向本级人大常委会报告。代表不满意的，要重新办理并答复。各级人大常委会要对办理工作进行督促检查。

　　三、切实形成开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动的强大合力

    “聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动，意义重大、涉及面广、政策性强，是省委交给全省各级人大和人大代表的重要任务，必须在省委的坚强领导下，省市县乡人大责任上肩，加强统筹协调，强化作风建设，形成齐抓共管的工作格局。

    坚持整体联动。省人大常委会建立了联席会议制度，由省人大常委会副主任王玲牵头，定期召开联席会议，研究解决相关问题。联席会议成员单位基本上都是省扶贫工作领导小组的成员，大多数也是省政府组成部门，脱贫工作是其本职工作，都有责任、有义务参与和支持这项活动，为代表开展活动服务，并自觉接受人大的监督，不断改进工作中存在的问题和不足。各市（州）县人大常委会也要通过成立领导小组或建立联席会议制度的形式，为活动提供有力的组织保障。超良同志、晓东同志对活动所作的重要批示，对各级党委政府的思想认识、支持配合提出了明确要求。我们也要努力推动各级党委政府重视这项活动。

　　强化示范引领。各级人大常委会领导班子成员、常委会委员既是这项活动的组织者、推动者，也是直接参与者，在活动中肩负着双重责任。而且，大多数市（州）县人大常委会主要负责同志又是当地的主要领导，是脱贫攻坚的第一责任人，大家要自觉参与到活动中来。人大的同志情况熟悉、工作办法多、对贫困群众充满感情，而且时间相对“超脱”，具备抓实、抓准、抓好的优势。要带头参加代表小组活动，带头深入调查研究，带头加强协调督办，带头解决实际问题。

    夯实工作保障。要强化舆论保障，切实把人大代表的履职热情调动起来。这次会上，省人大常委会印发了向全省五级人大代表的公开信。要加强代表培训，把活动的重大意义、组织方式、代表职责、脱贫政策讲清楚，让代表正确行使职权，真正做到尽职不越位、帮忙不添乱。要充分利用电视、报刊、新媒体等载体，坚持面向基层、聚焦代表，及时总结推广活动中的好经验、好做法。省人大常委会办公厅要加快建立人大代表履职网络信息服务平台，为这项活动及今后代表履职提供服务保障。同时，各级人大的代表经费要满足工作需要，并按照“合理定标、推动落实、管好用好、接受监督”的原则，真正运用到主题监督活动上来，不能增加基层和人大代表的负担。

　　严明纪律要求。人大代表是一种法定职务，对社会文明进步起着示范作用。要严格遵守中央八项规定精神和省委六条意见，坚持务实重行，重实际、求实效，守纪律、讲规矩。在这项活动中，不允许搞形式主义，不允许搞层层陪同，不允许搞任何形式的招待，不允许接受任何形式的馈赠，切实维护人大机关和人大代表的良好形象。

加强督促检查。省人大常委会要成立督导组，对活动情况进行明察暗访，推动活动抓紧抓实、抓出成效。人大代表要对参与活动的情况建立台账。各级人大常委会、乡镇人大主席团建立本级人大代表参加活动情况台账，并记入代表履职档案。今年对本届全国人大代表、省人大代表的考核评价，要把参与本次活动作为重点内容。省人大常委会每年要对市州和重点贫困县活动情况进行一次考核，常委会党组每年要向省委专题报告全省活动开展情况及成效。