持证视察是代表法赋予人大代表在闭会期间依法履职的重要方式。武汉市汉阳区人大常委会将持证视察作为加强和改进代表工作的重要载体，推行“四定”视察监督模式，即：定向——有特定的目标，定事——有具体任务，定人——有固定的监督者和被监督者，定责——监督和被监督方有明确的责任，使代表履职更丰富、更主动、更具体、更富实效。通过不断探索实践，代表持证视察已成为该区人大代表闭会期间活动的靓丽“名片”。

  责任如何压实：敢于担当是前提

  “我们所了解的情况，与您的报告有出入。”区江汉二桥代表组第三次持证视察询问会上，人大代表付漠英直言，“渣土和暴露垃圾处理，形势不容乐观，群众反映较大。”随后，她将本组摄制的一段视频录像播放出来。大屏幕上，“五里城市综合体”工地渣土车辆缺乏管理，深夜琴台大道上渣土车的轮胎没有经过冲洗就直接上路，主次干道、背街小巷暴露垃圾和渣土漏撒等11处点位，一一向与会代表和群众展示。台上的城管委负责人“坐不住了”。

  “全区道路保洁问题”被列为江汉二桥街代表组持证视察事项，为此，代表组“恶补”了清扫保洁、渣土管理、工地扬尘等方面的专业知识，并迅速掌握全区实际情况，成为“内行人”。针对群众反映强烈的11处点位，代表组一分为二，一部分代表在早晚高峰对清扫保洁情况进行蹲点暗访，另一部分代表凌晨零点集合，连续5天观察渣土车在夜间运行情况，并以访谈记录、照片、视频取证。

　　会后，城管委负责人一脸严肃地说：“这次代表持证视察有‘三个想不到’，想不到代表会录视频、想不到代表晚上去查渣土车、想不到监督动真格了。”

　　发现问题是为了解决问题。随后，代表组和城管委一道，围绕如何有效推进城区保洁问题研究对策。城管委负责人表示将立即组织力量，对症下药，切实整改。末了，他还要走了那段视频：“这是给城管委全体干部职工一部活生生警示片。”

  “持证视察是履行代表职权的有效途径，我们不能走过场，打哈哈，做老好人，只有切实担起责来，进入角色、大胆监督、敢于碰硬，才能取得实效。”付漠英说。

代表组的担当在于“真察”，责任单位的担当在于“真改”。

  “辖区锅炉整治问题”的责任单位是区环保局。接到任务后，全局出动，雷厉风行地将26个列入计划的燃煤锅炉整治完成。可万万没想到，在代表满意度测评中，区环保局并没有得到高分，还意外获得了几个差评。

　　正当区环保局百思不得其解时，接到了代表组送来的《持证视察意见书》，原来之前整治的26个锅炉并不彻底，部分锅炉又死灰复燃，人大代表在“回头看”暗访中，收到了群众的不少投诉。代表们在意见书中，不仅仅提出了问题，还写满了就如何解决问题的意见及建议。

　　区环保局迅速成立整改工作专班，明确责任领导、责任科室、责任人，列出时间表。对于出现反复问题的锅炉，一方面批评教育相关责任人并处以一定的经济处罚，另一方面派专人24小时值守，建立全区锅炉整治信息监控网，实现2小时内联动响应。经过一连串的“组合拳”，环保局不仅将26台锅炉整治任务全部完成，还超额完成197台违法小锅炉拆除工作，顺利通过市环保部门验收，被评为年度考核立功单位。

  “是人大代表的敢于担当，激发了全局干部的主动作为；是全局干部的不敷衍、不作假、不走秀、不走样，让我们完成了这近乎不可能完成的任务，为汉阳区高颜值的蓝天白云作出了贡献。”区环保局负责人深情地说。

   合力如何凝聚：相互支持是重点

　　清晨，橘色的朝阳洒向缓缓进站的379路公交车，此时，四台站上见证汉阳永丰西部地区历史上第一班公交车的人大代表、居民群众等，激动得鼓起了掌。

  “要不是人大代表持证视察，我们出行难问题不知道什么时候才能解决。”一位居民激动地说。“我们也可以乘公交车接送小孩了，以前都用电动车接送，下雨下雪特别不安全。” 家住四台地区的吴菊丽说，“公交车直接对接地铁4号线，以后到市中心、医院、超市买菜都方便多了。”

　　由于基础设施历史欠账，永丰西部公共交通缺乏，群众盼望一条微循环公交线多年。“开通永丰西部微循环公交车”被列为持证视察事项，永丰代表组并未因为自己是监督方而有所懈怠，主动与区交通局一起实地调研，发挥自身的优势和特长，反复协商市公交集团，终于敲定运营线路规划。然而，就在施工人员进场施工时，停车场建设遇到了麻烦。

　　原来规划建设停车场的那块地上，有2户居民种了蔬菜，蔬菜的收成是他们家的全部经济来源，他们百般阻扰停车场建设。区交通局多次上门做工作无果，只好尝试着向代表组求助。

　　人大代表了解事情缘由后，连续几天到居民家中谈心，晓之以理、动之以情。同时，为解决他们的生活困难，代表积极协调，帮助他们找到合适的工作。

　　停车场难题终于迎刃而解，新的问题又出现了。

“运营资金缺口100多万元，怎么办？”区级财力有限，一时难以贴补，区交通局心有余而力不足。事情办到这个地步，决不能轻言放弃。双方通力配合，代表们用尽自己的人脉与资源，区交通局卖力介绍说服投资人，四方筹措资金，资金缺口终于补齐。

  “代表持证视察，不能为监督而监督，更重要的是通过监督为群众办好事、办实事、办成事。只有代表组和责任单位相互支持，才能更好实现对群众的承诺。”永丰街人大代表说。

  “作为政府部门，不善于接受人大监督、不善于利用人大监督的力量来改进和推动工作是不明智的。永丰西部通车工作的顺利完成，使我更深地感受到人大的监督就是支持、就是关怀。没有人大代表的支持和关怀，要完成这项工作几乎不可能。”区交通局负责人在介绍工作经验时，几度哽咽。

效果如何保障：持续发力是关键

　　今年初夏的一天，刘老先生走进汉阳五里市场，笑呵呵地说，过去市场里污水横流、垃圾遍地，如今变得干净整洁，既“养眼”又让人舒服。在琴台、龙阳湖等农贸市场，不少居民也大赞市场环境卫生好、秩序井然。

　　农贸市场何来如此大的变化，让居民如此拍手称道？这都归功于区人大代表持证视察，得益于代表们紧盯“农贸市场升级改造”这一民心工程不放松。

　　近年来，随着汉阳城市建设进程的加快，多家农贸市场相继拆迁，难以满足居民买菜需求，存量农贸市场改造迫在眉睫。区人大常委会回应民生关切，将“农贸市场升级改造”列为持证视察事项，区工商局作为责任单位。

　　把问题瞄准了，才能精准发力。代表组通过调研、巡查、明察暗访、现场抽查等方式，先后4次分组视察全区改造中的农贸市场，提出意见、建议20余件。

　　区工商局负责人说，“人大代表的意见建议让人深受启发，为此，我们建立健全领导包场制、业主负责制、经营户承诺制、卫生齐管制等管理机制，有效强化了市场业主和经营者的责任意识。同时，确定了‘以奖代补’办法，对改造市场给予奖励资金，有力推动了市场转型升级。”

　　当年区政府投入资金4000万元，升级改造28家农贸市场，关停转向7家，市场档次和标准化程度有了质的飞跃。满意度测评中，农贸市场升级改造事项受到代表们一致认同。应该说，当年的持证视察事项画上了圆满的句号，可是……翻开新一年的区人大常委会工作要点，你会蓦然发现“加强农贸市场综合管理”又被列为代表持证视察事项。这到底是怎么回事？

  “常委会之所以紧盯农贸市场问题不放，不是对工商局工作不满意，而是要把这个民心工程做到精益求精。”区人大常委会代工委主任王同生说，“市场的完善三分靠建设，七分靠管理，监督的重心要转移到市场管理上。”

　　代表组在农贸市场管理问题上持续用功，通过多次明察暗访，发现部分市场环境卫生问题出现反弹，商户乱摆乱放、占道经营现象死灰复燃。代表组根据这些问题形成《持证视察意见书》下达给区工商局。

　　面对意见书，工商执法人员满腹委屈：自己“白加黑”、“5+2”地在农贸市场执行管理任务，苦没有少吃，却落得吃力不讨好。

　　问题的症结在哪里？代表组多方调研发现，工商局也有难言苦衷——全区工商干警仅110人，严重缺编，工商所仅5所，除了管辖35家集贸市场，还要承担其它多项职责，监管执法力量不足，影响了市场管理职能发挥。代表们出主意：“管理市场不能只靠人驻场守控，运用现代科技手段提升市场管理水平至关重要。”

　　落实代表意见，工商局开始转变观念，着手研究“互联网+市场管理”，确立“建设一套系统、配设一套办法、实施两项标准”的工作思路，正式启用汉阳区农贸市场视频监控系统，实现对全区30多家农贸市场全方位、全时段、全过程的监管，市场监控覆盖面达85%以上。在工商局视频监控指挥中心，通用信息化手段，工商执法人员对市场实施远程实时监控，只要发现哪个市场不干净了，秩序乱了，立即与市场管理人员形成联动，迅速解决问题，省时又省力。如今，这种管理模式正逐步在武汉市推广。

　　农贸市场改造仅是代表持证视察成效一个缩影。全区各代表组紧盯事项，久久为功，共组织召开座谈会、询问会91次，开展视察、督查、暗访555人次，发现问题152个，提出整改建议158条，下达《持证视察意见书》68份，促成30余项事项完成，有效提升人大监督工作实效、促进政府部门工作质量，达到了预期效果。

工作如何规范：创新实践是动力

　　如何深化代表持证视察工作，前提是要于法有据、按规办事，关键是要勇于创新、与时俱进。

　　关于选题机制的不断改进就是一个鲜活的例子。区人大常委会开展持证视察之初，仅从区政府工作报告确定的重点工作中选取持证视察内容。之后，不断延伸和拓展代表持证视察的深度和广度，不仅在数量上“扩容”一倍，在形式上也更加“接地气”，将重点代表建议案纳入监督事项。后又实行“自选式+菜单式”选题机制，常委会通过设置“菜单”明确监督范围、把握总体方向，代表组通过“自主选题”充分发挥主观能动性，激发代表履职热情。

  “不管选题的形式如何变，聚焦民生这一主题一直没有变，3年来区人大代表持证视察项目共45件，其中民生问题36件，占比80%，涉及交通、医疗、环境、水务、养老等与居民生活息息相关的各个方面。”区人大常委会主任缪军说。

　　除此，区人大常委会还探索按照职业特点和专业特长成立专业代表组，由人大常委会副主任领衔、各工委牵头，对全区性重大问题开展专项视察，用专业精神和专业知识提出专业化的建议，展示人大代表参与社会管理的专业能力。

　　作为“完善多元化调解机制”这一专业事项的督办责任人，区人大常委会副主任董华松深有感触，“这个项目法律性很强，尤其需要将精通法律的专业人才聚在一起，用法治精神、法律态度来研究法律问题。部分法律特长的代表在熟悉的领域上找回了履职热情，视察参与率显著提升，提出的建议件件都能说到点子上。”

　　近日，关于“三调联动”矛盾纠纷多元化解机制的实施意见成功出台，该意见凝聚了专业组代表一次次视察、一回回走访、一件件建议的辛勤汗水和智慧结晶。

持证视察的成效怎么样？最终还得代表说了算。区人大常委会每年底组织代表组对监督事项落实情况进行满意度测评，其测评结果将纳入政府部门绩效考核标准。这，正是区人大常委会作为地方国家权力机关履行监督职权当好“把关人”的最好体现。