“长江经济带‘共抓大保护、不搞大开发’，省政府有什么具体举措？”“一些工业园区，包括省级园区，没有开展环评、没有集中建设污水处理设施。对此，发改委应该采取什么措施？有什么行动？”……2016年9月13日下午，省十二届人大常委会第二十四次会议举行联组会议，对《湖北省水污染防治条例》贯彻实施情况开展专题询问。省人大常委会党组副书记、副主任田承忠出席会议并讲话，副主任王玲主持会议，副主任周洪宇、尹汉宁、王建鸣，秘书长乔余堂出席会议。

  近3个小时的时间里，在观看《重典治水  重在落实》专题片后，主持人宣布现在进行询问的话音刚落，省人大常委会委员栾丽娜、袁军晶、牛琳霞、张小菁、温先进、张继年、余翔、龚良柏、刘江东、龚胜生，省人大财政经济委员会副主任委员张友松，省人大农业与农村委副主任委员张昌民、委员李长健纷纷举手提问。省政府分管副省长，省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫计委等相关部门主要负责人认真听取意见，并一一作答，曹广晶副省长代表省政府作了表态发言。

依法履职行权回应百姓关切  

   水是生命之源、生产之要、生态之基、文明之根。水资源是基础的自然资源和战略性的经济资源，是实现经济、社会可持续发展的重要物质基础。

“千湖之省”湖北，高度重视科学立法、刚性“护水”，先后出台了《湖北省汉江流域水污染防治条例》、《湖北省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》、《湖北省湖泊保护条例》。2014年1月22日，省十二届人大二次会议高票通过了被称之为“史上最严治水法典”《湖北省水污染防治条例》，社会各界反响强烈。

　　法的生命力在于实施。荆楚人民企盼，让大江汉水清流永续、“千湖之省”碧波荡漾！两年多来，水污染防治条例是否得到全面贯彻施行？根据2016年省人大常委会年度工作要点和监督工作计划，明确将对水污染防治条例贯彻实施情况开展执法检查，省人大常委会会议听取和审议执法检查组关于条例实施情况的报告，并开展专题询问，积极回应社会关切。

　　询问是人大及其常委会行使监督职权的重要形式，也是法律赋予国家权力机关组成人员的一项重要权力，目的是进一步了解“一府两院”工作，促进依法行政、公正司法，有利于促进组成人员与政府及其相关部门的相互沟通和理解。为此，省人大常委会主任会议多次进行专题研究，明确指导思想、检查内容和方法步骤。省委书记、省人大常委会主任李鸿忠亲自审定执法检查、专题询问方案，并作出重要批示。6月间，省人大常委会组成由常委会领导带队的6个执法检查组，深入基层、深入江河湖库，开展实地检查；常委会组成人员认真参加调研、检查活动，及时反映群众的呼声和期盼；有关专门委员会与省广电总台密切合作，制作了电视专题片，使大家对湖北水资源保护有更为直观的体验。大量扎实而细致的准备工作，为专题询问的顺利开展奠定了坚实基础。

　　省政府及其有关部门高度重视水污染防治专题询问，及时召开了专题工作会议。曹广晶多次研究部署相关工作，会同省政府相关部门加大执法与工作力度，开展条例贯彻执行情况的自检自查，在水污染防治方面倾注了大量心血，经常不打招呼暗访，现场办公。省人大城环委两次对突出问题、对各部门和各地方进行了双向交办，相关部门和多地一直进行积极整改，社会反响较好。经过努力，全省水资源保护工作取得了重要进展，取得了明显的阶段性成效。9月初，省人大常委会召集省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省环保厅等10多个部门负责人召开座谈会，部署专题询问工作有关事项。

直面“痛点”向水污染宣战

  “水环境状况，是否做到了如期公开？”“涉磷企业的污染，如何解决？”“治理黑臭水体这个百姓‘痛点’，有何打算？”……一个个重大而尖锐的提问，抛给了省政府及相关部门的负责人。9月13日下午，省十二届人大常委会第二十四次会议举行联组会议，就《湖北省水污染防治条例》实施情况进行专题询问。询问正式开始前，为了让与会人员更加全面深刻地了解全省水资源保护工作的现状，集中观看有关条例贯彻实施情况的专题片《重典治水 重在落实》。

　　这是一场带着感情和责任、不留情面的对话。13位省人大常委会组成人员、专工委组成人员泼辣发问，询问人牢记人民重托，把群众最需要了解最急盼解决的问题提出来。答问人本着对人民、对工作高度负责的态度，虚心坦诚，直面问题，一一回应，不推卸责任，不回避矛盾，不含糊其辞，真实客观反映职责范围内贯彻实施条例的有关情况。

“各市州水环境质量状况、未按照要求完成重点水污染防治排放总量的县市名单、年度市州县城区污水集中处理的设施运营和达标排放情况、水环境生态补偿基本办法，这些信息是否如期公开？”栾丽娜委员率先对省环保厅负责人发问。“根据《湖北省水污染防治条例》和有关要求，做到了应公开尽量公开。下一步，公开内容会更贴近老百姓的需求，更好满足公众对环保的知情权、参与权和监督权，为水环境多元共治打下基础。”省环保厅厅长吕文艳如是回答。

   “一些工业园区，包括省级园区，没有开展环评、没有集中建设污水处理设施。对此，省发改委应该采取什么措施？有什么行动？”张友松高声提问，直指发改委负责人。“专题片暗访的污染问题触目惊心，我感到内疚、不安、责任重大。目前，全省开发园区136个，只有38个建成了比较完善的污水处理设施，占比不到28%。发改委要求今年12月底要完成所有开发区的规划环评。明年要按照条例规定，所有开发园区必须建成集中污水处理设施。没有开展环评、没有集中污水处理设施的园区，项目要限批；已建成的企业，若排放不达标，将每日计罚，或勒令停产、整改。近几年要逐步让园区外的重化工企业入园，规范环境的治理和保护。”省发改委主任李乐成回答简洁明了，直面问题。

  “矿山开采对水环境、尤其是地下水含水层污染比较大。如何解决涉磷企业的污染问题？”李长健问道。“我们在对全省磷矿企业管理的过程中，全过程监控，实行绿色开采、综合勘察。加大了对违规企业的整治力度，近5年处理600多起违规案件。同时开展基础性研究，提高山体的综合利用率，尽量‘吃干榨尽’，少渗透到地下。”省国土资源厅厅长张猛坦诚作答。

  “长江经济带‘共抓大保护、不搞大开发’，省政府有什么具体举措？”牛琳霞委员提出的问题重大而具有现实意义。“继续发挥绿色GDP指挥棒的引领作用，压实主体责任；加大政策扶持力度，推进湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划；加大环保执法的力度，倒逼企业提档升级；建立健全长江流域水污染防治的机制；推进考评制度，强化责任追究。各个行业都跟环保有关，应该实施‘行业+环保’行动，形成全体责任，凝聚全民的高度共识，推动环保工作真正取得成效。”曹广晶回答言简意赅，彰显担当。

  “全省排查地市以上城市黑臭水体131个，部分黑臭水体已经丧失自净和纳污能力，人民群众深恶痛绝。对黑臭水体的治理，我省有什么打算？”张小菁委员问题具体，百姓非常关切。“加大监督和指导，在媒体上通报全省城市黑臭水体，约谈整治不力的地方负责人；项目建设大力推广PPP模式，同时借鉴外地经验；明确路线图、时间表，强化地方的主体责任，到2020年基本完成全省城镇黑臭水体的治理。”省住建厅厅长李昌海认真回应。

  “专题片上触目惊心的水污染画面，只是部分现象。检查中我们发现，在基层，水环境生态补偿办法并没有得到很好落实，请问是什么原因？”温先进委员问道。“水是生命之源。保护水资源是最大的民生，是公共财政投入的应有之义。‘十二五’期间，我省对水资源的保护投入是120亿元。2017年的预算编制，在环保、生态方面的投入还要继续加大。目前，最小的县市每年支出规模在40亿元左右，大的县市70亿元以上。统筹整合各级各类碎片化资金非常重要，我们正在努力。下一步，将强化县市的主体责任，抓好水环境生态补偿办法的落实。”省财政厅厅长王文童以具体投入数据作答。

  “今年上半年，我省纳入考核的跨界断面水质呈下降趋势，将采取什么应对措施？”张继年委员问道。“针对转变发展方式不到位、规划不足、环保责任不落实、环境管理体制不顺等问题，多部门要齐抓共管、形成合力，达到共治。要通过改革创新行政机制，包括上下游生态补偿机制、上下游的环评会商、联合执法、预警应急等这些区域联动机制，促进整个流域实现联防联治、联管联控。”吕文艳以将采取改革创新行政机制、举措，促进问题最终解决作答。

  “畜禽养殖造成严重水污染，如何抓好防治工作？”张昌民问题现实而紧迫。“从今年开始，要全面划定禁畜养区，划定之后的地方要关停并转。目前已推行到40个县，关掉了800多家，已认定并将要关停2595家。同时，要转方式，发展集约化、标准化、环保型的养殖业，并加强监管，把法规真正落实到位。”省农业厅副厅长徐能海作答。

  “我省基层环保机构和队伍建设严重滞后。在我国环保体制改革之际，省环保厅如何应对？”刘江东接着犀利发问。“我省环保监测队伍编制数和能力建设在全国确实排名很落后，‘小马拉大车’非常突出。为此，将建立独立、高效、权威的环境行政体系，优化各级环保机构工作职能，让市县更加注重执法。同时，明确环境监察队伍的执法地位，明确乡镇环保责任机构人员，建设信息共享平台，探索流域区域的机构建设。总之，要把社会的力量、市场化的办法都用起来，形成多元共建共享的环境体系，不断提高环境治理体系和治理能力现代化的水平。”吕文艳再次作答。 

……

　　专题询问现场气氛热烈，询问人开门见山踊跃发问，问得犀利尖锐，直面水污染防治工作的短板；政府及相关部门负责人客观回答，实事求是，诚恳实在。持续3小时水污染防治专题询问会，有提问，有回应，有介绍，有分析，有说明。事关“千湖之省”水环境保护大局，事关百姓关切关注的重点和热点，对人民负责的责任感在一问一答中深刻体现。疑问在询问中化解，共识在互动中生成。

人大监督始于“问”而不止于“答”  

  专题询问会场，摄像机、照相机，多家新闻媒体各种采访器材“大马力”运转，真实地纪录这一庄严过程……不知不觉时针已指向6点，大家意犹未尽。

  询问回答过程完毕，曹广晶代表省政府发言，他说，水污染防治关乎全省人民的安全福祉，关乎国计民生，此次专题询问提出的问题很具体、很精准，具有很强的针对性。省政府及有关部门要认真接受省人大常委会的监督，以专题询问为契机，将各位委员的意见和建议，当作鞭策和动力，找准差距、聚焦问题、完善措施、积极作为，做到件件有着落，限期整改到位。

  王玲表示，专题询问会取得了圆满的成功，问出了人民群众的心声，问到了水污染防治的症结。通过询问和答询，与会同志形成了对我省水污染防治的共识，增强了做好这项工作的信心和决心，也增强了责任感和紧迫感，会后共同努力进一步推动水污染防治条例的贯彻落实，加大依法治水治污的力度，坚持问题导向，以落实法律责任为抓手，强化追责问责，压实责任，加强突出问题整改，让一江清水向东流，一库净水向北送，让“千湖之省”展示出千湖之美。

  “湖北享有‘千湖之省’美誉，是拥有长江干线最长的省份，水污染防治条例颁布实施以来，一方面水污染防治工作取得积极进展，另一方面，水污染防治面临的形势仍十分严峻。省人大常委会开展执法检查并进行专题询问，既是对社会关切的积极回应，也是行使地方国家权力机关法定职权的责任担当。专题询问不是为‘问’而‘问’，始于问而不止于答。搞好专题询问，起点在问，重点在答，关键点在整改，落脚点在成效，省人大常委会及相关工作机构要认真开展跟踪监督。”田承忠在专题询问总结会上说，“要准确把握中央关于长江经济带生态保护、绿色发展的战略定位，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实五大发展理念，牢固树立绿色决定生死的思想。坚持问题导向，突出工作重点，进一步加大水污染防治力度；凝聚各方合力不放松，强化政府作用，强化责任落实；‘重典治水’，依法治水，常抓不懈，久久为功。”