“投资800多万的大十字街人行天桥竣工投入使用了，人车分流，各行其道；夜班公交车开通了，晚间6—9时外出或归宿的人们乘车再也不用因只能‘打的’而发愁；背街小巷的灯亮了，老城区玉波南巷、迎水巷等小巷居民夜间出行不摸黑了，民心照亮了……”这一件件、一桩桩让百姓得到实惠，生活更有幸福感和尊严的好事实事，让古老的随州城交通畅通了、出行便捷了，更亮更美了。这一切变化，是人大代表提出建议，人大强力督办，政府全力承办的成果。

　　2012年换届以来，市人大常委会始终把提高代表建议办理落实率作为践行党的群众路线，推动“一府两院”工作的一件大事来抓，坚持在“立制、提质、实办、督办”上花气力、下功夫，促进了一大批事关随州科学发展和民生问题的解决，探索了代表建议办理的“随州路径”。

建章立制：“四规范”保障办理落实

　　健全完善的规章制度是办理工作落实的有效保障。为此，市人大常委会根据有关法律法规，结合实际，重点抓了“四规范”。

　　规范工作流程。根据新修订的代表法及省实施代表法办法有关议案建议办理工作的规定，出台了《随州市人民代表大会代表议案和建议工作办法》等规范性文件，对建议的提出与审议、交办与办理、检查监督等环节相关工作作出明确规定，从程序上保证了建议办理工作有规可遵、有章可循。

　　规范办理方式。在各承办单位推行“四次见面工作法”：即办前会商。交办前将梳理完善的代表建议根据所涉案由初步确定，并印发拟交办的单位征求意见，会商确定主办单位和协办单位；办前走访代表。交办后承办单位了解建议产生的背景及代表的具体想法或要求；办中面商。办理过程中承办单位向代表介绍办理进度，邀请一同研究解决问题的措施，实现承办单位与领衔代表无缝对接、零距离交流；办后回访。办理完结后承办单位上门征求代表对办理工作的意见，并填写代表建议办理情况征询意见反馈表，尤其是对一些超越办理权限或因政策、资金等条件限制暂时不能解决的，解疑释惑，争取理解和支持，使办理工作实现了从关门办理向开门办理，从被动办理向主动沟通，从“文来文往”向“人来人往”三个转变。

　　规范答复样式。严把答复文件的初审关、格式关和核稿签发关，明确要求各承办单位使用红头文件进行答复，按格式填写相关内容，并按规定数量寄发；各承办单位的答复文稿在送达人大代表之前，要由各承办单位负责人签审把关，同时报市人大常委会选任工委就答复文稿的内容，是否回答了所提的问题，该处理的是否妥善处理或提出了明确的处理意见等进行审查。对“答非所问”，敷衍搪塞，或答复文稿不规范的坚决退回，限期重新办理。

　　规范评比表彰。建议并督促市政府将办理情况纳入部门年度责任目标考核，印发了《关于市人大代表建议办理工作考核办法的通知》，明确规定采取定性与定量相结合的办法对承办单位办理市人大代表建议工作进行考核。其中，定性考核以常委会组成人员对承办单位办理情况按“非常好、好、一般、差”四档进行不记名投票测评；定量考核由一定时间节点的见面率、回复率、办结率、满意率、规范性5项指标分别考核计分。每年与市政府联合开展评选承办先进单位和个人的活动，总结推广典型，对少数办理不够认真，甚至相互推诿的承办单位进行通报批评并限期整改。 

                                源头着力：“三提”保障建议质量

　　代表建议的质量是做好办理工作的前提。市人大常委会注意从源头入手，以“三提”保障代表提建议更有效。

　　学习培训提能。2012年市三届人大一次会议期间，利用代表集中、参与度高的机会，邀请专家讲授人民代表大会制度理论等知识，使代表明确了人大的性质、地位和作用；2013年市三届人大二次会议期间，就怎样当代表，如何提议案建议、怎么写议案建议等对代表进行专题培训，使代表掌握履职的途径和方法。

　　周密组织提质。每年市人大会议召开前二个月，都发出通知，要求市级人大代表回原选举单位走访联系群众，明确告知提议案建议的范围和注意事项，确保做到“三提三不提”，即提具有全局性、针对性、可行性的，不提非职权范围内的、办不到的、不符合政策法律规定的。同时要求对拟提的议案建议进行调查研究，形成初稿，明确领衔人。会议期间，要求各代表团安排专人协助代表做好议案建议的撰写、收集等工作。换届以来，大会期间代表共提出议案建议410多件，质量一年比一年高。

　　拓展渠道提效。每次常委会会议都邀请代表列席，听取对相关工作的意见建议；2015年、2016年人大会议开幕前一天，组织与会300多名人大代表就全市的项目建设、城市建设及生态建设等情况进行视察，收集民情、了解民意，增强提议案建议的针对性。如，针对市民反响强烈的城区交通拥堵、小区物业管理混乱等问题，代表先后提出关于加强城区交通秩序整治的建议、关于加强小区物业管理提高市民幸福指数的建议等。

                                 强化办理：“四办”提升工作水平

　　办理是代表建议得到落实的关键。常委会完善办理工作方式、坚持“四办”推进，提升办理工作水平。

　　及时整理快办。一是梳理分类。每年人大会议闭会后安排专人对代表建议进行梳理，对意思表达含糊不清的，通过电话等形式了解代表真实思想；对于意见相同或相近的合并归类。二是确定办理单位。对已梳理分类完毕的建议根据所涉事项及有关部门的职能，初步确定办理单位并发函征询相关单位提出主办、会办意见；对属县市区办理权限的直接转县市区人大常委会。三是研究确定办理方案。20天内拿出交办意见提请主任会议研究后，编印一览表，使提建议代表姓名、单位、建议内容、拟承办单位等一目了然，对多个单位共同承办的，明确主办和协办单位。

　　专题会议交办。人大会议后一个月内，会同市政府召开交办会，常委会分管主任、常务副市长、各承办单位主要负责人及具体办理人员参加。会上，除常委会、政府领导提工作要求外，政府督查室通报上年办理情况，人大常委会选任工委通报当年办理安排意见，上年办理质量好的承办单位交流经验，当年承办工作量较大的单位表态发言，承办单位主要负责人与政府签订办理目标责任书，强化办理责任，确保工作实效。

　　率先垂范领办。近年来，市长、常务副市长将建议办理作为大事，切实拿在手中。如办理加强城区饮用水源地保护建议案，市长多次召开办公会研究部署，常务副市长直接带队开展联合整治行动。各位副市长根据分工，每人领办3—4件代表建议，避免了推诿扯皮，办理工作出现盲点的现象。

　　强化责任承办。各承办单位都将办理工作作为“一把手”工程，实行“六定三同”：即定领导、定科室、定专人、定责任、定时间、定奖惩，与重点工作同安排，同检查，同落实，形成了一级对一级负责、层层抓落实的工作格局。对综合性强、涉及职能科室多、处理难度大的建议，“一把手”还制定解决方案，现场处理抓落实。

                              跟踪问效：“五个督办”提高办理实效

　　解决问题是办理建议工作的出发点和落脚点，市人大常委会强化“五个督办”，着力提高落实率。

　　领衔督办。常委会每年从事关全市经济社会发展全局、群众普遍关心、代表高度关注的建议中确定6—10件重点建议，由主任会议成员领衔督办。办理中通过召开相关会议、实地察看、听取办理情况汇报、组织代表视察暗访等形式，确保重点建议得到解决，以点带面。近年来，主任会议成员领衔督办的背街小巷路灯安装和道路硬化、延长公交运营时间、专汽研究院建设、加大对城区自来水水质的监管等建议均落实到位。

　　对口督办。按承办单位，分类转交给常委会对口联系的委室，结合日常工作和走访联系代表活动，通过电话问访、上门催办等途径，督办承办单位是否健全办理机构、是否落实办理人员及责任、办理进展情况和存在的困难等，促进办理工作。

　　联合督办。确定每年7月份为“督办月”，集中一个月时间全面系统精准督办。一方面，人大常委会选任工委会同政府督查室联合发文，要求承办单位组织办理工作“回头看”，逐件排查；另一方面，选择办理任务较重的住建、发改、交通等部门召开专题督办会，听取主办和协办单位负责人汇报，由提建议代表对办理过程、进度、质量等进行面对面点评；同时加大媒体舆论宣传力度，除编发《人大通讯》通报办理情况外，还在随州日报、随州电视台等媒体开辟“聚焦人大代表建议”专栏，对办理力度大、质量高、代表满意的承办单位的进行跟踪报道，激励先进、鞭策落后。

　　跟踪督办。对每年列入“正在解决”、“规划解决”的建议，一方面要求承办单位实事求是地向代表作出解释；另一方面，建立台账，列入下年度滚动办理，直到彻底解决为止。如2014年关于加强城区饮用水源地保护的建议案，市政府出台三年综合整治规划，当年投资1亿元，开展了围汊拦网养殖取缔、排污口封堵、污染企业关闭、宣传标识设置等整治工作。2015年常委会继续将监督此项工作列入年度工作要点，听取专项工作报告，促进了“提升综合治理质量、提升日常监管水平”等工作目标的完成。

视察审议督办。每年组织常委会组成人员和部分人大代表对办理工作进行视察，听取和审议市政府关于办理代表建议工作情况专项工作报告，既充分肯定工作成绩，又一针见血指出存在的问题，并提出整改要求，同时对报告按“赞成、反对、弃权”三档进行票决，推动建议办理工作走向深入取得实效。