加强职业教育

促进经济社会发展

◆ 文／本刊记者　刘允桐　图／朱涵

    大力发展职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是加快转变经济发展方式、主动适应经济发展新常态的客观需要，也是把我国巨大的人口数量优势转化为人力资源优势、建设人才强国的重要途径，更是保障改善民生、保证充分就业、实现脱贫致富的根本举措。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步明确提出：“建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。”当前发展职业教育，就是要把发展职业教育纳入现代化建设的总体部署，作为深化教育领域综合改革的战略切入点、突破口和转方式调结构惠民生的战略支点，推动职业教育与经济社会同步发展。

                              “更加重视职业教育的良好氛围已初步形成”

　　“截至2014年末，全省共有独立设置的高职高专院校56所，在校生55.5万人，占普通高等教育在校生数的39.1%；全省中职学校504所（含技工学校203所），在校生55.3万人，占高中阶段教育在校生数的37.6%，接近国家要求的普通高中和中等职业教育规模大体相当的水平。”11月23日，省十二届人大常委会第十八次会议上，副省长郭生练代表省政府报告我省职业教育法律法规贯彻实施情况时，通报了这一可喜成绩。

　　我省职业教育坚持“以用立业”，坚持以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，职业教育办学规模总体稳定，现代职业教育体系加快构建，基础能力建设明显加强，人才培养质量不断提升，基本满足了湖北经济社会发展对高素质劳动者和技术技能人才的需求。2009年，组织实施了“319”工程整合中等职业教育资源，促进职业教育向规模化、集团化、品牌化发展。2014年，召开第三次全省职业教育工作会议。省委书记、省人大常委会主任李鸿忠强调，“要把职业教育摆在优先发展的战略地位，牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓发展、抓民生的理念，把更多的资源配置到职业教育上来。”同时，省政府印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确了4个方面29项改革发展任务。

　　近5年，通过统筹中央和省专项资金近30亿元，我省重点建设了4所国家示范高职、5所国家骨干高职、7所省级示范高职、44所国家示范性中职、76所省级示范中职，建设了248个国家级和省级实习实训基地，职业院校的办学条件得到了明显改善，形成了一批优质职业教育资源。截至2014年，全省高职院校校舍总面积1178.5万平方米，比2007年增长32%；生均教学仪器设备值4034元，比2007年增长187%；全省中等职业学校校舍总面积874.4万余平方米，生均校舍面积23.47平方米，比2007年增长130%；生均教学仪器设备值4829元，比2007年增长266%。目前，全省各市州至少建有1所高职院校，各县（市）建有1所中等职业学校。全省中等职业学校从2007年的681所调整到2014年的504所。今年，省政府把推进省直属中职学校整合作为一项重点工作，将省直10余所中等职业学校通过合并、划转、撤销等方式进行整合，省级部门不再举办中等职业教育。

                         职业教育“说起来重要，选起来次要”的局面依然突出

    提起职业教育，人们想到的可能是成绩落后、疏于管教的孩子，或是满手老茧、社会地位不高的技术工人。许多家长费尽心思，宁愿让孩子在“高中——大学”的道路上挤独木桥，也不愿意其“沦为”职教生。长期以来，职业教育与普通教育就像两台锅炉，前者烧的是柴火，后者烧的是精炭。一方面是“中国制造”崛起和结构性用工荒亟须技能型人才；另一方面却是职教学生升职难、收入低，学生只敢把职教当“备胎”。除了社会认可度不高之外，传统职业教育在体制上的弊端可以用两个“两张皮”来概括。管理部门“两张皮”：职业院校由教育部门主管，技工培训由人社部门主管，还有一些培训资源分散在农业、民政、工会、残联、共青团等各个部门，各部门分头建培训基地，其效果可想而知；职业教育和就业服务“两张皮”：职业教育不了解企业用工情况，就业服务不清楚学生资源和专业配置，往往造成教育和就业的脱轨。据统计，全省共有504所中职院校，其中有203所技工学校归属人社部门管理，其余301所院校归属教育部门管理。

    “近年来政府和有关方面加大了投入，但仍不能满足加快发展现代职业教育的需求。” 6月29日，十二届全国人大常委会第十五次会议第三次全体会议上，张德江委员长在作全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告时，指出了这一问题。“一些地方财政对职业教育投入能力有限，仅能维持正常运转，无力改善办学条件，学校达不到国家办学基本标准。”虽然我省近年来职业教育投入大幅度增加，但从总体上看，职业教育尤其是中等职业学校、地方政府和企业开办的高等职业学校，尚未完全按照要求建立职业教育投入长效保障机制，与普通高等教育相比，财政投入相对不足，致使学校办学比较艰难，办学条件的改善速度远低于经济社会发展的需求。特别是县级职业学校的办学条件较差，有些仍停留在“一支粉笔、一本书”的落后水平，缺乏专业教师，没有配套的实训设备，学生参加实训锻炼、顶岗实习的机会很少。

    《湖北省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》要求“县级以上人民政府及其有关部门应当加强职业教育实训、实习基地建设，为职业学校学生增强实践能力和职业技能，实现职业教育的工学结合、校企合作提供服务和帮助。”但在实际生活中，职业教育校企合作推进困难。企业在校企合作中缺乏积极性，一方面，由于较长时间里劳动力市场供大于求,企业可以轻而易举地录用所需要的学生,导致企业缺乏对人才培养投入的责任约束，企业参与校企合作也多半是出于低成本获得廉价劳动力地目的，很少或根本不想参与人才培养。另一方面，有关校企合作的税费政策在实施过程中存在执行难，导致企业缺乏参与校企合作的热情。

                               加快建设湖北特色的现代职业教育体系

    大众创业，万众创新，需要各行各业的实用人才，职业教育的作用非同小可。2006年全省职业教育工作会议，特别是2010年教育规划纲要颁布以来，省委、省政府把职业教育摆在经济社会发展全局的重要位置，我省职业教育迎来了重要的发展机遇，在自身不断发展壮大的同时，在技术技能人才供给、技术技能积累创新和促进就业、改善民生等方面，为湖北经济社会发展提供了有力支撑。

    多元群体，需要通过多元化表达、多样化渠道成长才能实现人人成才出彩，现代职业教育体系建设同样需要从“此处”发力。2011年，通过积极推进高等职业教育分类招生考试改革试点，我省实施了面向中职毕业生的“知识＋技能”招生考试改革。2015年，取消高职统考，全面实施“技能高考”，中职毕业生升入高一级的学校主要通过“技能高考”和高职单独招生考试方式进行。技能高考这一创新性举措，改变了传统的纸笔考试模式，为中职院校的学生进入高等院校提供了一种新途径，让中职生、青年工人与普通高中生“错峰竞争”。它不仅为高职学校提供了技能素养高的生源，也能推动高职院校技能人才的培养，有利于中高职的衔接，是湖北构建现代职业教育体系、推动职业教育改革发展的重要举措。《中国教育报》称之为职业教育改革的“破冰之旅”，是职业教育的回归。

    职业教育是类型教育，需要形成定位清晰、科学合理的层次结构，建立起高等学校的分类体系。2014年，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》提出采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型，重点举办本科职业教育。目前，我省已经建立了中高职衔接、高职和应用型本科衔接的职业教育人才培养制度，打通职业教育从中职到高职到应用型本科的升学通道。同时，推动普通本科高校向应用技术类型高等学校转型发展。2014年已确定两批共18所普通本科学校整体向应用技术类型高等学校转型发展，5所普通本科高校的部分专业实行转型发展，着力改善高等教育结构，加快培养本科层次职业教育人才。通过普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型，不仅适应了我省经济发展方式转变、产业结构升级的要求，而且满足了大学毕业生就业之需，同时还打破了职业教育存在“天花板”的格局，为技术技能型人才成长打通了上升通道，搭建了一线劳动者职业成长的立交桥，使一线劳动者成长有通道、有层次。

　　产教融合是职业教育的生命线，校企合作是职业教育的“牛鼻子”。只有建立产教深度融合、校企紧密合作的体制机制，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书、职业教育与终身学习“五对接”，教育链与产业链、学校与企业共同发展才能实现，高素质技术技能人才的培养质量才能提升。2012年，我省出台了《关于进一步推进实习实训基地建设的意见》，依托企业、行业（协会）、事业单位、科研院所、政府机关、社会团体等，共同建设学生实习实训、教师挂职锻炼及从事科研活动的省级实习实训基地。近两年，省政府共命名了100个职业教育校外实习实训基地。为实现与企业良性对接，我省70﹪以上的职业院校设立了职业技能鉴定所，职业院校80%以上学生在毕业时可以获得至少一种职业资格等级证书。截至2014年末，全省共组建湖北装备制造职业集团、湖北物流职教集团等各类职业教育集团34个，参加集团的学校达280余所、企业达1000余家，使校企合作由传统的“点对点”向“面对面”服务转型，形成了职业教育服务行业产业发展的新格局。

从2012年开始，组织全省各级各类职业院校开展“职业院校企业行”活动，遍访区域内企业，深入发掘企业对技术技能型人才、员工职业培训和生产技术改进等方面需求，积极拓展校企合作领域，建立校企紧密型合作的长效机制，促进职业教育与地方经济发展的深度融合。仅2013年，全省职业学校共走访省内各类企事业单位2305家。积极推进“招生与招工一体化，上课与上岗一体化，学校教师与企业师傅一体化，教育资源与生产要素一体化，教学运行与质量监控一体化”的现代学徒制试点，增强职业教育人才培养的针对性，不断提高职业教育人才培养质量。2015年，教育部批复我省荆州市和4所高职院校作为全国试点单位。