关注预算决算，认真履行代表职责，为人民看好“钱袋子”，是每一位人大代表义不容辞的责任。今年4月，经省人民代表大会孝感市代表团推荐，我成为省人大预算审查监督代表联络员的一员，参加了省人大常委会预算工委组织的预算审查监督业务培训。6月25日至7月4日，受省人大常委会预算工委邀请，全程参与了2014年省级财政决算草案的初步审查。对我来说，参加这两次活动既是了解预算审查监督工作、增加业务知识的机会，也是亲自参与预算审查监督活动、履行代表职责的实践。主要体会及建议有三点。

       一、进一步深化了对人大预算审查监督工作的认识，增强了履职责任意识

       审查批准政府预算、决算，监督预算执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。预算法第21条规定，“县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变和撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令”，“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议”，这充分说明了人大预算审查监督职权的法定性、权威性。人大代表作为各级人大的组成人员，是各级人大履职的主体，积极参与预算审查监督工作，是人大代表法定的职责，也是义不容辞的责任。

　　近年来，省人大常委会高度重视、积极探索、不断改进预算审查监督工作，审查监督基础不断夯实，审查方式方法不断创新，有效推动了政府依法理财、民主理财、科学理财。比如在审查方式上，由手工查账、“全面撒网”式的审查，转向自动筛选、重点分析式的审查，大幅提升了审查效率；在审查内容上，由以往单纯关注部门预算，向专项（项目）支出及其支出政策、支出绩效拓展，进一步增强了审查实效。据了解，在省人大常委会有力监督下，近年来省财政厅等有关部门不断改进预算管理工作，省直部门预决算差异率逐年下降，近三年分别是73.00%、42.07%和26.99%，下降了46.01%。同时，省人大常委会注重发挥代表的预算审查监督主体作用，代表在参与决算审查期间，既可以查阅省级财政总预算、决算资料，还可以查阅专项（项目）资金的资料，并就审查中的问题与部门进行面对面沟通，提出相应的意见和建议。可以说，省人大常委会发挥代表作用，做到了创新服务方式，搭建履职平台，为代表履职提供了帮助，真正发挥了代表联络员在预算审查监督中的作用，使代表真实感受到预算审查监督的重要性。

       二、进一步深化了对财政预算编制执行工作的认识，丰富了履职业务知识

　　预算编制基础要打牢。预算编制是预算管理的基础性工作，对于规范预算执行，提高资金效益具有重要意义。预算编制，就是以以往年度财政运行情况为参考，结合新一年经济社会发展和政策、形势，制定政府新一年财务收支计划的行为。这个过程事关党和国家政策的贯彻落实，关系到各项财政政策措施的有效实施，关系到政府公共服务水平和财政管理水平提升。因此，提升预算编制质量，必须从基础性工作抓起。要发挥财政部门在预算编制上的统筹作用，也需要相关部门及业务处室积极参与、密切配合，使预算编制与部门业务工作有机衔接，为保障部门有效履职，规范预算执行打好基础。要健全政府全口径预算管理，将转移支付资金、历年结余结转等足额编入预算，科学预测税收收入、非税收入，避免预算执行偏离过大的问题。要加强财政支出绩效管理，强化对预算支出的绩效考核，并将绩效情况作为安排预算支出的重要依据，促进财政支出绩效的提高。

　　预算执行过程要规范。预算执行是一项严肃而又规范的经济工作，其中最关键的问题，是按照人大批准的预算执行。在这个过程中，政府及相关部门以人大批准的预算为依据，组织各项财务收支活动，保障各项公共事务需求，并确保财务收支程序合规，收支核算真实准确。在实际工作中，因客观因素发生变化，预算编制时难以考虑周全的问题，可以提出变更的建议，但维护预算的严肃性、约束性，客观公正、实事求是执行预算应当遵守的原则。我认为，规范预算执行，需要牢固树立“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念，推进预算执行的科学化、精细化。要强化预算执行的责任机制，落实预算执行的主体责任，并进一步完善预算执行的奖惩机制，督促部门严格执行经批准的预算，提高预算执行的规范性、均衡性。

　　三、对改进预算管理及预算审查监督工作的建议

　　为进一步改进预算审查监督工作，更好地履行为人民看好“钱袋子”的职能，结合参加2014年省级财政决算审查的体会，围绕预算审查监督工作，提几点粗浅的建议：

　　进一步打牢预算审查监督工作的基础。要搭建预算网络，完善国家账本，建立省、市、县、乡四级政府及各部门的财政收支云数据库，按工作要求和权限设立接口，方便改进预算管理、加强预算监督。建立人大协调有序、运转高效的决算审查工作机制，进一步充实工作力量，改进监督方式方法，增强监督实效。更加注重发挥人大代表主体作用，有针对性地加强培训和业务指导，积极为代表履职创造平台，不断提高预算决算审查能力。

　　强化收入监督，防止跑冒滴漏。要高度重视预算收入的真实性，督促政府及有关部门依法组织收入，防止弄虚作假、虚增收入，或人为调节收入进度。解决好收入延压入库的问题，禁止违规调入资金或调整预算级次，确保收入合法。督促政府及有关部门科学预测收入，加强收入调查预测分析，完善收入预测模型，并将各项收入完整、足额纳入预算，确保预算的完整性。

　　强化支出监督，改善资金绩效。要注意滞留专项资金平衡地方财政预算，挤占专项资金弥补经费不足，出借专项资金用于单位往来，或多报虚报套取专项资金，预算资金拨付不到位，配套资金不落实，巧立名目向专项资金使用单位收费等问题。推动预算审查监督向支出政策、支出绩效拓展，在加强对预算支出审查监督的同时，关注预算支出政策的可靠性、科学性，并强化支出绩效的审查监督，促进财政支出绩效的提升。要加强对结余结转资金的审查监督，将结余结转资金足额纳入预算，统筹使用。对历年结转、当年实施的项目，要特别加强项目资金使用情况的跟踪监督，防止因资金使用时间过长，游离在预算监督之外。

　　推进预算公开，实行阳光操作。认真贯彻落实中央要求，进一步规范预算公开工作，细化预算公开内容，扩大公开范围。各部门在公开本部门预算的同时，公开完整、细化的“三公”经费预算。在打造“阳光预算、透明预算”上要有新举措，为人民群众“看得懂、能监督”创造条件，提供平台。

强化结果运行，增强监督实效。重视预算决算审查监督成果运用，对审查监督中发现的问题，及时督促政府及有关部门及时整改，并严肃问责。同时，对审查中发现的问题，要认真研究政策措施，在加强制度建设、改进预算编制、规范预算执行等方面，有针对性地加以运用。