建议人：马哲军（省人大常委会委员，省委党校常务副校长，省行政学院常务副院长）

 案由：农业生产是国民经济发展的基础，而农产品流通则是整个农业产业链中最关键的一环，也是服务“三农”的重要内容和有力支撑。近些年来，全社会普遍担忧的“舌尖上的安全”问题和广泛关注的“农民卖菜难、居民买菜贵”双重困境等等，说到底都是由于当前农产品流通体系不畅，“最后一公里”没有真正解决造成的。我省是传统的农业大省和国家重要商品粮基地，建立安全高效的现代农产品流通网络体系，确保国家“粮袋子”和“菜篮子”安全，是我省理应承担的使命。近期，我们在认真调研全省农产品流通体系现状的基础上，发现全省供销社作为农业社会化服务的骨干力量，在推动农产品现代流通方面具有明显优势，特别是由其主导创设的现代农业综合服务平台“民生广场”模式，为全省现代农产品流通网络体系建设奠定了坚实基础。为此，建议省政府进一步重视现代农产品流通网络体系建设，将其作为服务三农和推进新型城镇化的惠民工程加以推进，充分发挥全省现有供销系统网络优势，重点依托“民生广场”，优化合理布局，尽快建立起一张联接全国、辐射中部、覆盖全省、安全高效的现代农产品流通网络。

 建议：农产品流通是一个系统工程，农产品现代流通体系的发展符合农业现代化、产业化、市场化的趋势，需要各方面力量的共同参与，协调运作。一是建议将现代农产品流通网络体系建设列入全省“三农”工作和深化农村经济改革的重点任务。省政府及省农业厅、省供销社等有关部门应加快制定全省农产品流通网络体系发展规划与实施意见。同时，加强组织领导，建议由分管领导为组长，发改、财政、商务、供销、经信、农业、畜牧、粮食、税务、交通、检验检疫等相关部门为成员的领导机构，负责组织协调和强力推进全省农产品现代流通体系建设工作，并把农产品现代物流体系建设纳入各级政府的考核范围，进一步强化工作责任和措施。

 二是加强支撑农产品流通的配套基础设施建设。在农产品现代流通体系基础建设中,连接农村与城镇的公路网建设、农产品交易中心、农产品加工处理配送中心、能源设施以及信息收集处理中心的建设，都占据相当重要的地位。当前，建议坚持政府推动、市场运作、多元投资、立足整合、优势互补的原则，因地制宜建设一批适应不同农产品要求的仓储及冷藏设施，加大农资及农副产品批发市场、农副产品仓储设施和信息平台建设，不断夯实物流基础，逐步提高农村物流水平。全省各级应积极支持以“民生广场”为重点的现代农业综合服务平台建设，将其列入新型城镇化的试点，优化其在全省县市中心城镇、商业重点镇的选址布局。积极配套“七通一平”等市政基础设施，简化用地审批程序，除部分城镇老商业中心的项目办理商业用地外，其他项目建议可办理工业用地（仓储物流），同时提供中长期低息建设贷款资金和发行企业债等金融支持。

 三是整合惠农政策，加大扶持力度，营造良好的发展环境。省政府及有关部门要做好服务性工作，营造和保证农产品流通发展的良好外部环境。完善农产品物流绿色通道。对已认定的连锁经营、物流配送，其城区内配送车辆由市公安交通管理部门发放统一标识，在城区的行驶路线、停靠地点等实行绿色通道保障，给予市区一定的通行权。各级财政部门要加大对农产品流通发展的资金支持，主要用于重点农产品流通项目贷款贴息、重大农产品流通项目的财政补贴。完善农产品流通企业的税收管理，凡符合联运企业条件的物流企业，经税务机关批准，可使用联运业务专用发票。

 四是提高信息化程度，尽快建设农产品信息平台。要全面推进农产品市场流通的信息化建设，加强通讯网络硬件基础设施建设，实现生产者、销售者之间的计算机联网，共享资源、共用信息，以实现对流通各环节的实时跟踪、有效控制与全程管理。尽快建立健全统一的交易平台、交易规则和交易系统，积极引导和推广农产品综合市场、农经组织、农村龙头大户、农产品加工企业产品供销网上交易，力争早日实现省市、县区、乡镇骨干市场的采购、仓储、配送、加工、销售等环节的电子化操作，形成快捷的信息经营通道。